现状

　　一些政策落实仍需外部力量

　　为何大慈恩寺景区称一直没有接到文件？政策在实施5个月之后，最终的执行仍靠的是外部监督。据西安市宗教事务局相关人员介绍，《华商报》报道见报后，该局领导高度重视，先后与物价、旅游部门联系，核实免费政策，之后又专门从网上下载了《陕西省老年人优待服务办法》，于9月30日传真给大慈恩寺景区，并电话通知景区一定要贯彻落实好免费政策。而残疾人能免费坐上地铁，恐怕与残疾人通过法律手段维护自己的权益不无关系。

　　传统纸质文件传达环节多，用时长，效果还不好。电子办公怎么样？记者联系到省电子政务办公室综合管理处，一位工作人员表示，目前电子办公和纸质办公是并行的，有时一份文件会同时通过两种方式下发，有时有的文件用电子方式传达，有的文件则用纸质的方式，但目前并未具体统计过两者的比例及侧重。在他看来，电子办公是今后发展的趋势和主流，但纸质办公并不能完全被替代，会起到辅助的作用。

　　专家

　　不能以没接到文件为由拒执行

　　“上面有文件，下面不执行，类似的情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要在三个方面：首先，文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。比如，他在某次调研时就发现，一些群众迟迟没能拿到移民搬迁补贴资金。究其原因，这笔资金由省市县三部分组成，省上和市上的资金下拨后，县上财政有困难，筹不出这些钱，这就是政策没有配套能力，缺少详细论证。

　　其次，政府向服务型政府转变得还不够。“文件发下去了，有没有执行，到哪一级了？”王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使他们的工作做到位。

　　第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。“法规在施行前，一定是要在媒体上提前公布告知大家的。”省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文件为由，就不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定的。

编辑：温磊