10月11日，大慈恩寺购票窗口的指示牌还未更新 本报记者 李晖 摄

　　5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？

　　案例

　　文件发布5个月才执行

　　9月份以来，本报相继接到十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的答复均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。

　　事实上，《陕西省老年人优待服务办法》今年5月1日起就实施了。办法规定，65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。

　　9月23日，本报刊登了《登大雁塔都免费进大慈恩寺咋还收费》。10月9日起，大慈恩寺景区正式实施对65周岁以上老人免票政策。10日，在该景区记者看到，售票处滚动字幕上显示“65周岁以上老年人凭老年证和身份证免票”。

　　同样，5月20日，《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》正式实施，其中规定“残疾人乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具，凭残疾人证免费”。5月22日，西安市民康师傅持残疾证乘坐地铁也因“没有接到文件”被拒。5月27日，康师傅欲将西安地铁公司告上法庭。第二天起，残疾人凭证可免费乘坐西安地铁。

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　　调查

　　中央文件到基层要走两个多月

　　一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？

　　以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。

　　据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。

　　记者在某厅级单位办公室了解到，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。

编辑：温磊