编者按:近日,国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整了314项行政审批项目。行政审批是国家管理行政事务的重要制度,行政审批制度改革将加快政府职能转变。本版将继续为您刊发本报驻外记者站的系列报道,看一看美国、俄罗斯、韩国、日本等国的政府是如何履行审批职能的,并且在这一领域里曾经历了哪些变化、又正在发生着哪些变革

本报驻东京记者张超

日本的行政审批所涉及的法律多达494部,其行政审批制度被分为“许可”、“认可”、“特许”、“认定”、“检查”、“登录”等多种形式。近年来,诸如“许可”、“认可”、“认证”等需要强制审批的项目,在日本呈逐渐减少趋势

经过战后若干次改革,日本行政审批项目大幅减少。近年来,为适应社会变化,出于保护消费者等需要,日本在某些领域的行政审批项目又有所增加。据日本总务省统计,2008年度,日本政府行政审批项目共13869项,其中9808项为法律规定的审批项目,约占总项目的71%,体现了以法律为中心的特点,剩余审批项目依据政令、公告进行。

此外,为了方便国民申请,提高政府的办事效率和透明度,日本2001年开始推行“电子政府”系统,现在约有6404项审批可以在网上申请。

依法确定清理审批事项

日本自20世纪60年代初进行规制缓和的行政改革,经过多年的发展,行政审批项目大幅度减少,改革的社会成效显著。日本行政审批制度改革以法律为基础,依法确定改革范围、依法清理审批事项；注重市场规则,改革过程中还引入了司法审查和司法救济等制度,这使得日本行政审批制度改革取得了成功。

日本在上世纪50年代国内经济发展水平不高、市场经济尚不成熟的时候,采取的是政府全面干预的模式,这样有利于集中有限的资源进行优化配置。然而日本经济在60年代取得高速增长,市场经济日趋成熟,如果这时继续政府过多干预的话,将不利于经济进一步发展,因此日本开始了行政审批制度的改革。

70年代,在石油危机的冲击下,日本政府面临机构臃肿和财政赤字的压力,其对产业实行的“行政指导”受到欧美广泛批评。在国际压力逐渐增大及世界各主要市场经济国家实施放松规制政策的影响下,日本行政审批制度的改革也加快了步伐,成立了研究、制定放松规制的机构,并开始逐步实施放松规制的政策。

程序上加强行政审批管理

1993年,日本制定了《行政程序法》、《关于伴随〈行政程序法〉的施行而清理有关法律的法》,在程序上加强了对行政审批的管理。《行政程序法》立法的目的是规范行政决定、行政指导及登记等有关的行政行为,确保行政透明度,从而更有效地保护国民权益。

日本行政审批制度分为许可、认可、特许等多种形式。根据日本《行政程序法》,行政部门必须制定可参照的并且尽可能详细的审查标准。制定标准时必须向社会广泛地征集意见,标准制定后必须公布于众。行政部门要尽可能设定处理申请的标准时限,设定的时限必须进行公布。

对于不符合要求的申请,日本政府要求行政部门必须尽快通知申请方补足条件或不予批准。不予批准时,行政部门必须说明理由。行政部门要努力为申请人或咨询者提供必要的信息。《行政程序法》还规定,行政部门不能因为同一申请者同时还在其他部门进行相关申请,而延长审批时间,不同部门之间应尽量取得沟通,提高审批效率。

行政审批强度分三大类

日本行政审批项目中根据规制的强度,可以大致分为3种类别,分别是诸如“许可”、“认可”、“认证”等的强制项目；诸如“认定”、“检查”、“登录”等中等规制项目及诸如“申报”、“报告”等较弱规制项目。

日本将相关法令中规定审批的“项”的数目作为行政审批项目的数量,没细分“项”的按法“条”计算。根据日本总务省公布的数字,2008年度日本政府共有13869项行政审批项目,其中较弱规制项目为6773项,约占5成。强制项目近年呈减少趋势。

2008年度,依据法律进行的审批项目为9808项,约占全体项目的71%。根据日本内阁令、各部委令及告示进行审批的项目分别为486项、3250项和325项。这体现了行政审批以法律为中心的特点。据统计,日本行政审批所涉及的法律多达494部。

6千余项审批可在网上申请

根据日本总务省统计,2001年度至2008年度,日本各领域行政审批项目有增有减。近年来,由于社会经济发展形成了新的需求,为适应这些需求,日本在某些领域增加了一些行政审批项目。如在维护消费者权益方面,围绕修改后的“分期付款贩卖法”、“特定商交易法”(有关上门推销、电视销售等的法律),增加了16项审批项目,加强了对这些行业的审批。为确保住房质量及保护住房出现瑕疵时消费者的权益,增加了诸如“指定担保住宅瑕疵责任的保险法人”、“申报住房建设瑕疵担保金”、“申报住房贩卖瑕疵担保金”等21项审批项目。为促进能源的合理利用,根据修改的相关法律,对加盟经营方式加强了审批,增加了“申报任用和解任统管能源责任人”等40项审批项目。

2000年底底,日本制定了“建设高度信息通信网络社会基本法”,据此2001年制定了IT基本战略,正式开始推进“电子政府”工程。现在通过“电子政府”网页可以办理6404项申请、申报、审批手续。

通过“电子政府”可以随时随地进行申请,简化了审批流程,并有利于提高政府效率和透明度,降低政府运营成本。2011年8月,日本政府制定了“新在线利用计划”,将进一步提高在线申请的便利和安全程度,并考虑为在线申请提供费用优惠。

编辑：海娜