按照程序，2013财年国防授权法案修正案通过后，参院版本的国防授权法案还须通过众院的投票通过。值得注意的是，该法案中有关钓鱼岛问题修正案，很可能得到众院批准，然后送交奥巴马签署。

　　分析人士判断，奥巴马签署这一修正案的可能性很大，一者该修正案只是一个立场表达，二是美国会和政府在钓鱼岛问题上的立场并没有分歧。

　　很多人关注的是，2013财年国防授权法案修正案是否具有法律约束力。实际上，这一法案只是一个参议院的意向表达。

　　经查询，该修正案原文使用的标题就是《参议院对尖阁群岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注）局势的意向》。中国驻美大使馆负责国会事务的官员也指出，该修正案只是表达了参议院对钓鱼岛问题的意向，实际上并无法律约束力。

　　美国一箭双雕的渔利战略

　　实际上，美参院修正案与奥巴马政府的立场是一致的：美对中日有关钓鱼岛主权之争不持立场，但反对中日双方诉诸武力，并敦促它们通过和平方式解决争端。从表面上看，美国似乎采取的是中立立场，但实则明显偏向日本。因为，美承诺美日安保条约适用于钓鱼岛。换句话说，如果钓鱼岛遭到攻击，美将向日本提供军事援助。

　　很显然，挑动中国邻国与中国的领土争端，是美推行亚太再平衡战略的一个重要“抓手”。美国自去年以来加紧推行所谓的“重返亚太”政策，强硬宣示其在亚太的存在，旨在遏制中国不断上升的影响力。正由于得到美国支持，菲律宾和日本先后挑起了与中国的领土争端，而且态度强硬。

　　这是美国使用的一箭双雕的渔利战略：美既不希望看到中国在南海和东海领土争端中获取优势，同时不希望中国与相关方面发生公开对抗，而把美国卷入进去。

　　因此，美国通过借菲律宾和日本之手，挑动与中国对抗，从而通过幕后操纵，可以达到同时牵制中国、日本和菲律宾等争端各方的目的，从而捞取巨大政治、经济和军事利益。事实证明，美国的这个两面性策略十分奏效。

编辑：白玫