发放有点乱

　　有人不知该领 有单位不知该发

　　在读者反映的情况中，领不到独生子女费最多的还是企业员工，有市民质疑：“这是国家奖励给我们独生子女父母的，企业违反国家的规定，不发给我们，这笔钱是否被企业截留了？”那么企业的独生子女费到哪里去了呢？

　　记者在《独生子女父母奖励费管理发放办法》的规定中查到相关条款：“属于国家工作人员的，由所在单位从行政事业费中支付；属于企业职工的，由企业支付。”也就是说这笔钱由企业自己出，应该列入企业成本预算作为职工福利的一部分，因为不是拨款，因此不存在“截留”的问题，但事实是，在一些企业，这笔钱被不声不响地抹掉了。

　　计生部门处理最多的关于独生子女费发放的投诉来自企业职工，然而处理起来却很无力，记者看到西城计生委对一名投诉者的网上答复：“集体存档在人才的，由集体存档单位发放独生子女费，可进行劳动仲裁或上法院起诉。”为了每月5元钱去打官司，相信不是大多数人的选择。

　　丰台计生委的一名工作人员告诉记者，他们接到投诉之后，曾经到一家外企去督办，要求企业给职工发放独生子女费，接待人员态度十分嚣张，称：“谁投诉的？我们这就去人力资源部解聘他！”他们表示：“国家没有发给我们这笔钱，如果让企业自己出，我们的工资比一般单位高好几倍，难道还弥补不了那5块钱吗？”遭到这样的抢白，计生部门以后就很少去企业督办了，“因为我们没有执法权，说了人家也不听，一点用没有。”

　　而企业表示“这笔钱已经发了”，一外企高管说：“我们是把职工各种福利补贴算在一起的，其中就包括独生子女费，只不过没有列项，其实实际发的比那5元多多了。”这笔钱，在一些企业，成了一笔算不清的账。

　　属税后福利

　　一年区区60元 拿到手里不简单

　　一直在呼吁提高独生子女奖励标准的政协委员张东升表示，他们在调研中也听到过类似问题，“发放的情况确实比较混乱，主要是和上世纪七八十年代相比，社会发生了很多变化，企业改制，职工社会化管理，自由职业者大量出现，都是当初制定政策的时候没有预计到的，这个执行了30年的政策确实应该与时俱进了。”

　　张东升委员认为，一旦提高独生子女奖励，这些问题会变得更加突出。市人口计生委的负责人表示，市人口计生委正准备向政府提出建议，提高对独生子女家庭在各方面的奖励标准，其中，也包括独生子女费，提高的具体额度，要看财政的承受能力，“尽可能提高幅度大一点”。由此可见，提高奖励只是个时间问题。

　　据了解，上海在去年已经把独生子女费提高到每月30元，在市民和用人单位中引起了不小的震动，一些普遍性的问题，上海已开始一步步得到解决。例如，对于人户分离的居民无法及时领钱的情况，上海计生委的做法是“有些街道会建立一个账户，遇到部分居民不来领取独生子女奖励费用，就会暂时替居民保管这笔费用，但是会通过电话等方式通知居民前来。”

　　而对于一些企业“独生子女费包括在其他福利津贴中”的说法，上海计生委规定：“独生子女补贴不属于工资、薪金性质的补贴、津贴，不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，不征税。所以，用人单位应当将独生子女费作为税后福利发放，而且单独列明，既避免给员工造成新的税负，同时也让员工拿得明明白白。”

　　虽然有了法规，但是执行仍有难度，张东升委员告诉记者：“问题的症结在于，人口计生委不拥有对企业的执法权，对于不按政策执行的企业无法进行处罚，这就是部分企业不怕员工投诉、不愿为这笔费用买单的原因。”

　　对此，有关专家建议通过人口计生委、劳动监察部门、企联、工商联的多方联席会议制度，如让劳动监察部门介入相关企业的违规行为，对企业进行处罚。此外，也可利用网络舆论的力量，将违规操作企业的名单在相关部门网站上对外公布。

　　“钱虽然不多，但这也是国家对百姓的一个承诺，不应该是一笔糊涂账，应该在发放监督上更加公开透明。”张东升委员表示，还将继续为此事呼吁。 J024 宋溪 制图 H185

编辑：王静