⊙记者 于祥明

　　2013年国土部工作重点既要保障城镇化合理用地需求，又要加强房地产用地调控不放松。国土资源部部长徐绍史11日在年度工作会上表示，2013年要加强和改善土地宏观调控，并深化土地管理制度改革。包括，深入推进征地制度改革试点，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见。另一方面，坚持房地产用地调控政策不动摇，合理调整普通商品房用地供应，加强对闲置土地查处，对房地产大企业和大地块的监督实现制度化、常态化。

　　徐绍史表示，要优化城乡土地利用格局，将城镇化合理用地需求作为工作重点，以提高城镇化质量为着力点，积极稳妥地推进城镇化建设。

　　“要加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。”徐绍史指出，同时要规范城市新区和开发区土地利用秩序。推进城市立体开发，建设节地型城镇。

　　据透露，国土部还要研究制定城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法。积极探索城镇建设用地整治新模式，促进城镇低效用地再开发等等。

　　徐绍史指出，要加强城镇建设用地调控。即，统筹增量和存量，科学制定和实施土地储备和供应计划，强化土地储备和供应的调控作用，进一步增强调控的预见性和科学性。“规划土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。”

　　徐绍史还表示，要研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。

　　另外，加快建立统一的建设用地市场。即推进城乡建设用地调整利用，不断完善和严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡土地利用布局和结构。大力支持新农村建设和发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。

　　值得关注的是，国土部还提出深化土地管理制度改革，按照“产权明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的原则，深化农村土地产权制度改革研究和探索；加强房地产用地调控不动摇。

　　就土地管理制度改革方面，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见，部署开展宅基地制度改革试点，总结推广农村土地股份制改革经验和做法；加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿使用，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，探索存量工业用地退出机制。

　　同时，国土部提出，要继续探索差别化用地政策，不断完善建设用地总量控制、供需双向调节、差别化管理政策等。

　　就房地产调控方面，国土部提出，根据房地产市场形势，合理调整普通商品住房用地供应，确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。

　　（上海证券报）

编辑：温磊