“野广告被称之为‘城市牛皮癣’，执法部门与张贴者每天打游击战，但监管太难，又无精力清理干净……”渭南市临渭区城市管理行政执法办公室主任郭鹏说，自2010年起，临渭区将一些政府职能放权，交由社会中介组织承接，城市“牛皮癣”清理大为改观。

　　据悉，1月16日的渭南市市委常委会议上决定，今年，渭南市政府借鉴广东省做法，在我省率先进行政府向社会中介组织放权的全面改革，这在全国也是不多的。

　　社会组织

　　20名经过培训的工人专门清除野广告

　　渭南博思特家政服务有限公司自2010年承包渭南市主城区野广告清理工作。

　　该公司副经理杨梅昨日介绍称，公司从临渭区综合执法办承接此事，每年13万元酬资，公司安排15名专职工人及5名钟点工清理野广告，这些人经过专业培训，且大部分是家庭贫困者。每天早上7:00-7:30为集中清理时段，此外20人在各自负责路段随时检查、及时清理，每人每月500元，

　　“工作也受到了群众和领导认可。”杨梅说，工人费用及清理材料费一共也差不多13万元，并未赚钱。

　　清理工作承包给企业后，政府部门也并非甩手不管。该公司负责保洁的李永江介绍，临渭区综合执法办对大家进行了业务指导，监管也很严格，清理不干净处罚10元-3000元不等。

　　“我一个下岗职工也干不了别的，在家政公司免费培训安排干活，也为创建卫生城市出份力。”负责清理野广告的一杨姓工作人员说。

　　放哪些权

　　公交运营、供水、供气等市政公用事业

　　放哪些权？该放给谁？王勇介绍，政府放权主要包括向下放权和向外放权，向下放权是政府职能在政府系统内部的纵向下移，向基层特别是县以下政府下放经济社会管理权限，改变“上面管到看不到、下面看到管不到”的问题。

　　向外放权主要是向市场、向社会中介组织放权，逐步减少审批事项，自2001年以来，省市先后进行了5次改革。放权特许经营，主要是市政公用事业（比如公交运营，户外广告管理，城市供水、供气、供热，污水和垃圾处理等）的特许经营。渭南今年将会拿出部分政府行政权力向社会公布，吸引社会中介组织承接相关职能。

　　王勇称，按照省上“赋予渭南先行先试、改革创新”要求，渭南将先做好行业管理与协调职能，制定行规行约，行业准入审核等，承接政府职能的中介组织必须有2年以上资质。

　　政府部门

　　少花钱多办事，投诉少了9成

　　“对于野广告，执法人员提起就头疼，2010年放权市场，家政公司承包，我们只负责监管。”临渭区综合执法办公室主任郭鹏昨日介绍，临渭区43条主次干道，6个执法大队及6个街道办事处，每个大队每年清理需资金4万元，全年至少24万元用于清理野广告，一些偏僻街道根本顾不上，“2010年前，执法大队每年接到乱贴野广告电话投诉120人次，去年只有10人次。这是政府职能转变的体现，是少花钱、多办事、办实事的一个体现，也是政府职能市场化运作的一次尝试。”

　　渭南市机构编制管理委员会办公室主任王勇介绍，2012年8月，对广东省政府“放权”做法学习后，市长徐新荣要求对渭南情况进行调研，并做好社会中介组织承接政府转移职能工作。今年1月16日，渭南市市委常委会议决定，今年，渭南市政府借鉴广东省做法，在我省率先进行政府向社会中介组织放权的全面改革。王勇分析，社会中介组织具有社会服务、沟通、公证、监督、市场调节等功能，发展社会中介组织是推动政府职能转变的必然趋势。

　　如何放权

　　评选试点，逐步规范等级评估

　　据渭南市民政局民管科科长刘西民介绍，截至2012年12月，渭南市登记社会组织1965个，但承接能力较弱。广东省向社会中介组织购买服务的262个项目，渭南市中介组织基本可承接的占10%左右。对此，刘西民称，渭南将降低门槛，积极发展壮大社会中介组织，并评选出试点。

　　据了解，2013年6月前，渭南市完善社会中介组织培育、扶持、监管等政策，逐步实现政社分开；2013年年底，逐步规范对社会中介组织的等级评估、购买服务、承接职能试点，加强培育扶持社会中介组织；2015年前，全面推开，实现每万人中5个社会中介组织的总目标。

　　渭南师范学院经济管理学院副教授何建辉称，渭南市低门槛发展壮大社会中介组织承接政府职能，是将政府管理型职能向服务型转变的体现，更有利于社会发展，是提高行政效率的重要体现。

　　本报记者 陈静涛 邢雪雪

编辑：赵萌