打造“服务型政府”，是如今各级党委、政府都在不断努力的方向。十八大报告中也明确指出，要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

　　西咸新区沣东新城是西安乃至陕西唯一一个走“行政区+开发区”道路的城市新区，因此服务的对象更多、领域更广。为了给辖区企业、百姓提供更优质服务，沣东新城采取多种措施，创新理念、开拓思路，创新体制机制、提高服务效能、密切联系群众，真正让“服务型政府”的职能为每一个领域、每一个行业、每一位群众带去实惠。

　　进一家门办两家事办税不跑冤枉路

　　在沣东新城的国、地税联合办税服务厅里，17个办税窗口正忙碌地为纳税人办税。联合办税厅于2011年4月1日正式挂牌对外办公以来，经过近两年的运行，目前各项工作都已步入正轨。

　　“从前，纳税人跑完国税局还要跑地税局，不仅费时费力，一不小心还会漏掉一些税种的申报。现在沣东新城将国税、地税放在一起办理，既节约了办事成本，也大大地方便了纳税人，能更好地为纳税人提供服务。”正在纳税大厅办理业务的刘艳如是说。

　　办税大厅每个窗口的电脑上，都有国、地税两个系统，用一个特别的按键在两个系统之间进行切换。“国、地税一人同时办理的模式，对我们的税务人员提出了更高的要求，但从纳税人的角度来说，少跑了路，节省了时间，而我们也节约了征管成本，提升了管理效能。”沣东新城国税局局长李幸福说。

　　由于国、地税的联合办公，让沣东新城的企业、纳税人不用“跑了国税再跑地税”，所有的业务在一个大厅里就能完成，让企业和纳税人省时、省力、省心。这种联合办税模式，把“管理服务型”转向了“服务管理型”，充分体现了服务理念的转变和服务意识的强化。

　　全省首创“民生问解员”制度服务送到群众家门口

　　国、地税联合办公，是沣东新城在经济领域开展的创新举措，而在社会事务方面，沣东新城以开展“三问三解”活动为契机，在全省首创了“民生问解员”制度，创新与群众沟通的载体，打通了服务群众、服务民生的通道。

　　民生问解员，是沣东新城开展“三问三解”活动中的创新举措，管委会的处级以上干部和大部分工作人员、街办干部，都以“民生问解员”的身份到基层走访，了解民情民意，收集群众问题，并督办问题解决过程和结果。

　　小到一名群众、一个家庭，大到一个村子、一个社区，沣东新城的“民生问解员”活跃在区内的基层，问民忧、解民愁，用实际工作践行对群众的承诺。每一个干部员工以做群众的“服务员”为荣，沣东新城各级机关里形成了“人人是民生问解员”、“人人争当民生问解员”的良好氛围。以此为载体，沣东新城全力服务群众、服务民生。

　　“最高行政会”咱也能参加有啥意见建议当场说

　　“我希望管委会能在帮助残疾人事业上，做出详尽的针对残疾人就业、帮助残疾人自力更生的支持政策。”在沣东新城管委会的会议室里，三桥街道的残疾人专职委员温西顺就残疾人事业提出自己的建议，参会人员认真地记录着。

　　这里正在举行的是西咸新区沣东新城主任办公会，该会议是决定沣东新城工作执行的“最高行政会议”。与以往会议不同的是，参加会议的人员除了管委会主要领导和各部门负责人外，还有20名基层群众代表。

　　提升服务效能的源泉，是机制、体制的创新，国、地税联合办公，干部下基层问解民生，都是创新的最直接体现，打通了管理者与群众联系的中、下层通道。而这条通道的最上层，也就是管理者对辖区事务的讨论、决策，群众却很少能够了解。

　　对此，沣东新城却给出了不一样的答案：群众不仅能够了解，还能参与。这就是沣东新城实行的“邀请群众参加主任办公会”制度。

　　在主任办公会前，沣东新城相关部门深入街办、村组广泛收集老百姓关心的问题作为议题，在会议期间，请群众代表列席主任办公会参与讨论并最终形成决议，然后分配到具体部门和街办，由专人下沉村组、街道督促监督落实情况，一个环节一个环节地把惠民工作落到实处。

　　这项制度打通了与群众联系的上层渠道，加上“民生问解员”制度，沣东新城采取的各项创新举措不仅有力地推进了“服务型政府”的建设，也让管理者更多地从民间汲取到了创新发展的智慧。

　　小政府大社会“大部制”让管理更高效

　　处理159平方公里、5个街道办、30多万人的所有经济、社会管理工作，需要多少人?沣东新城给出的答案是：一百多人。在“创新机构设置、管理精简高效”和“大部制”的构建理念引领下，沣东新城实施全员招聘、末位淘汰等制度，管委会一百余人承担了一个行政区的所有经济社会管理职能，“小政府、大社会”的构建理念得以充分体现。

　　沣东新城按照“事权下放、做实街办”的原则，先后把土地执法、市容环境、征地拆迁等多项事权下放街办，进一步充实和完善了街道的职能，充分调动了基层工作的积极性;推行街道“书记、主任一肩挑”模式，进一步提升了街道工作运转效率。与此同时，加大了街道和管委会干部交流力度，打破原长安、未央界限，在5个街道之间、街道与管委会机关之间进行科学的干部交流任职，促进了管委会与街道两级管理体制融合。

　　在自身建设上，沣东新城以“四个保证”为载体，创建学习型领导班子，进一步提高了领导班子的执政能力和驾驭全局能力。同时加强民主集中制建设，破解发展难题，重大问题集体研究决策。一年来，通过不断完善领导班子内部的议事规则和决策机制，使民主集中制原则得到很好的贯彻执行。结合“三问三解”活动，沣东新城还下发了《关于进一步加强机关作风与效能督促检查工作的通知》、《关于在全区开展作风集中整顿活动的实施意见》、《关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案》等文件，干部员工的工作作风和成效实现了较大提升。

编辑：杨璐