原标题[古巴改革“谨慎渐进”]

　　古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗近日主动提及他的任期将于2018年结束。劳尔的言论外界看到了其欲打破领导人终身制的决心。古巴领导人的这一番决心在对经济、政治和社会文化领域改革的过程中也有明显体现。随着“更新”经济模式的推进，古巴的老百姓同这个变革中的国家一样，其生活亦在悄然改变：以往吃大锅饭的农民可以承包土地，个体经营户可以拿到营业执照，普通市民可以出售房屋，文艺工作者能够参加商业演出……越来越多的民众、组织和资源被置入市场竞争的大潮中。

　　领导人任期

　　最长任期两届

　　每届任期5年

　　2012年1月29日，劳尔·卡斯特罗在古巴共产党第一次全国会议上正式宣布批准限制公职官员任期提案，规定个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。

　　2013年2月24日，古巴全国人民政权代表大会成立大会再次选举劳尔·卡斯特罗为国务委员会主席，确定他第二个也是最后一个任期至2018年结束。同时，52岁的卡内尔被推举为第一副主席。

　　艺术团体通过

　　演出自筹资金

　　文化改革

　　2011年1月，古巴文化部进行改革。在“商业活动”收入允许的情况下，一直靠文化部补贴的美术、喜剧、话剧、音乐等艺术团体将一律改为企业。同时，将在哈瓦那进行“部分剧场进行人员工资支付与票房收入挂钩”的试点。对受大众欢迎的音乐等艺术团体，将着重实行通过商业演出，“自筹资金、资助出访演出”等措施。

　　移民改革

　　凭护照签证即可出境

　　2013年1月14日，古巴新移民法生效，公民只需出示有效护照及相关目的国的签证即可出境。出国者在国外逗留期限由11个月延长至24个月，归国探亲的逗留期限由90天延长至180天；允许在1994年古美移民协定签署之后非法偷渡的移民回国；参加官方代表团出访的有建树的医生和运动员在“叛逃”满8年后也可以回国探亲。

　　根据1976年的移民法，古巴实行严格的出国限制制度，公民在获得外国签证后必须到内政部办理手续繁琐的“白色出境许可”方能获准出国旅行、探亲或留学等。

　　精兵简政

　　削减50万公务员 撤并多部门

　　2009年3月2日，劳尔·卡斯特罗对政府进行了大规模改组，部长会议两位副主席和多位部长易人。2010年9月13日，古巴政府宣布，将在下年年初之前削减至少50万政府工作人员。

　　2012年10月，轻工业部和钢铁机械工业部合并为工业部。2012年11月29日，设立能源和矿业部，取代原来的基础工业部。2013年2月15日，撤销民用航空委员会，将其并入交通部。此前，古巴民用航空委员会与交通部同为部级单位。

　　私营经济

　　个体户数量超40万

　　从2010年10月25日至今，古巴共先后实行了178种行业的私有制改造，共有40万古巴人投入了私营经济，同时其中80%的人加入了工会。政府的数据说，迄今古巴个体户数量超过了40万。古巴银行2011年迄今已经发放了21万份贷款。

　　房产交易

　　50多年来首允房产交易

　　2011年11月，古巴政府开始允许公民买卖房产。这是古巴50多年来首次放行房产交易。交易房产只限于古巴公民和永久居住者，买卖双方需缴纳交易税，每人名下只能有一处永久居住住宅和一处度假住宅。

　　贷款政策

　　允许公民申请贷款

　　可用珠宝房产担保

　　2011年12月，古巴政府宣布了公民申请贷款的政策，主要涉及私营经济、农业生产资料、住房维修与建造等领域，当时规定有意申请贷款者只能以存款或未来的现金收入作为担保。

　　2013年2月21日，古巴官方公报公布新规，古巴银行放宽对个体劳动者及个人建造自住房的贷款申请条件。此次新发布的补充规定，将允许申贷者提供其它资产进行还贷担保，例如珠宝首饰、车辆、避暑休闲住房等都可以用来作为担保。这些资产用于还贷担保时，其价值将按市场价格确定。

　　土地承包

　　近七成闲置土地

　　被农民承包

　　2008年7月18日，劳尔·卡斯特罗签署法令，允许农民承包闲置土地，个人可承包的土地面积为13.42公顷至40.26公顷，承包期限为10年，到期后可延长。拥有法人代表的合作社和农场承包闲置土地的面积没有上限，承包期限为25年，到期后也可以顺延。2011年7月19日，古巴宣布，在2007年统计的全国190万公顷闲置土地中，67.7%都以承包形式提供给农民。2012年12月9日，新法令规定，允许农民承包土地的最高限度将从40.26公顷增至67.1公顷。

　　后卡斯特罗时代

　　领导层趋年轻化

　　●观点

　　古巴领导人劳尔·卡斯特罗近日再次连任古巴国务委员会主席，不过他称将于2018年退休。现年52岁的“新星”卡内尔成为副主席。据报道，卡内尔是第一个未参加1959年古巴革命而被授予如此重要职位的政治家。

　　南开大学拉美研究中心主任王萍称，5年后劳尔的年纪已经很大，已没有精力再担任领导人，这是他主动提及退休的重要原因。对于劳尔掀起的改革，卡内尔是坚定支持者。因此，无论从新老交替的执政规看，还是从卡内尔的政治理念，卡内尔都是未来“后卡斯特罗”时代的接班人。

　　值得注意的是，在新一届人大代表中，67%为新人，平均年龄48岁，女性代表占49%，有高等教育背景的代表占83%。

　　不照搬他国模式

　　古巴改革有选择

　　劳尔·卡斯特罗近日称，古巴未来5年将把正在进行的“经济模式现代化”改革向纵深推进。他表示，“不着急，但也不停止，我们要脚踏实地。”“经济模式更新”是古巴政府对其改革事业的官方说法。那么，具有古巴特色的经济和社会改革与中国的“改革开放”、越南的“革新开放”有何不同？

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所《拉丁美洲研究》编辑部副主任刘维广称，古巴改革不像中国和越南涉及如此大范围。古巴的“更新”措施很符合本国情况，它没有照搬任何国家的模式。比如古巴当前的“经济模式更新”以农业为主，而很少会触及教育、医疗等领域。在古巴领导人和民众看来，自己高水平的教育医疗水平、全面免费的政策优势要远远优于世界他国。

　　王萍认为古巴改革具有的“缓慢行进”的风格很突出。“从古巴的历史上来看，它在上世纪80年代也曾发起过冒进的改革，给古巴社会带来很多弊病。因此，现在的古巴政府采取了谨慎的办法。”王萍称，这种谨慎行事的心态，决定了这个国家不会采取大踏步的改革，而选择缓慢的、渐进的、有选择的改革。

　　南方日报驻京记者 魏香镜

　　制图：陈健珊

编辑：白玫