“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象？新华社日前梳理出四大怪象：一是改出一批吃财政饭的闲人；二是少了正式工多了“临时工”；三是以“改革”之名行“涨价”之实；四是明放暗收、小放大收。（3月24日《新京报》）

　　新一轮机构改革已正式拉开大幕，在国务院机构改革的同时，地方政府机构改革应该也会提上日程。于是在这一轮机构改革之初，很有必要总结过去机构改革的得失，尤其是要吸取失败教训。而新华社梳理的四大怪象，对于新一轮机构改革具有重要警示意义。

　　机构改革的目的之一，是减轻财政供养负担，为纳税人减负，但结果是机构改革之后，不仅财政负担没有减轻，而且很可能还增加了财政负担，因为吃财政饭的闲人增加了，有的部门临时工比正式工还多。机构改革的用意是，通过市场化改革让公共品或准公共品价格更合理，但结果变成了涨价——日前热议的火车票价改革也有这种迹象。机构改革本来是为了削权，但改革之后行政审批反而越来越多。

　　在我看来，机构改革的怪象实质是“怪病”，即改革之后机构没有变健康而是病情更复杂更严重。要想避免这一轮机构改革重蹈覆辙，首先要诊断“病因”，其次是对症下药。我以为，机构改革怪象频出的病因主要有三点：其一，机构改革是自己割自己肉，自然难以痛下决心。尽管机构改革方案最终由各级人大通过，但改革方案的起草与落实，都落在行政机构的肩膀上。众所周知，机构改革的对象就是行政机构，“自己革自己的命”自然容易走样。

　　如果各级政府机构改革的方案由各级人大直接制定，改革过程由各级人大全程监督，改革效果恐怕就大不一样了。因为人大不仅是独立机关，而且是民意机关，也有监督政府之责。政府机构不忍心自己割自己的肉，而人大则可以。也就是说，政府机构自我改革不但很难痛下决心，而且还混淆了改革者与被改革者的关系。希望新一轮机构改革吸取这一教训，让人大全程监督，评估改革效果。

　　其二，机构改革缺少公众参与。政府机构改革，显然关系到广大公众的切身利益，而且，公众监督也是成本最低、效果最好的一种监督。但遗憾的是，各级机构改革方案在正式通过前，并没有公开征求民意、吸收民智。在改革过程中，某些地方也不及时公开编制调整、人员调整等信息，导致机构改革变得很神秘，公众想监督却无从监督。缺少公众参与和监督，任何改革不免会有遗憾。

　　其三，机构改革缺少严格标准和考核问责。媒体多次报道某些地方随意“批发”副市长、副县长、×长助理、秘书长以及副秘书长，数量惊人，原因之一就在于缺少刚性标准或者有标准却成为摆设。再比如，正式工少了，“临时工”多了，同样缺少刚性标准。如果削减正式工的标准严格量化，严禁“临时工”数量超标或者彻底取消“临时工”，对违规者一律问责，显然，机构改革不会越改越臃肿。

　　另外，没有真正削权，就不能有效转变政府职能，导致机构改革之后行政审批越来越多，而要想削权必须完善法制，并把权力关进法律的笼子里——这样才能放权于市场，放权于社会和企业。还有，机构改革之后，吃财政饭的闲人多了，“临时工”多了，原因之一也在于，没有严把财政预算关。如果严把预算关，各地政府机构就没有多余资金养闲人和“临时工”了。而且，机构改革需要一种榜样，而这种榜样就是上层机构改革。

编辑：曹静