新华网西安4月15日电 陕西省柞水县地处有“国家中央公园”之称的秦岭南麓，在这个总人口不到20万人的贫困山区县，一个招商引资而来的“植物观赏苑”项目，却建成了国家禁止的高尔夫球场。记者采访了解到，近年来地方一些招商引资项目多以旅游开发等名义行违规建设之实，国家相关禁令形同空文。

　　耕地林地被占 植物观赏苑“变”高尔夫球场

　　柞水县地处秦岭南麓，商洛西部，是国家级贫困县。近来当地一些群众反映，位于柞水县城附近的盘龙生态产业园内，出现了一个与当地发展大反差的高尔夫球场。

　　从柞水县城驱车向南数公里，来到柞水县乾佑镇马房子村，记者看到附近一座山上出现了绵延数公里的黄色围墙，围墙内隐约可以看见多处大片的翠绿色草坪。

　　当地村民告诉记者，山上围墙里是已经建成的“秦岭壹号高尔夫球场”，一起建成的还有一个五星级酒店。球场已经开业，平日里经常有人在山上打球。

　　记者以打球者身份来到球场入口处，被保安阻拦并告知要到旁边酒店办理手续。在紧邻的“麓苑国际大酒店”，工作人员介绍说酒店和球场都处于试营业阶段，目前球场单次打18洞的价格为1200多元，费用里包括了球童、球车等，要上山打球需到酒店的高球部办理。

　　一位马房子村一组的村民说，三年前县里说要在山上建“植物观赏苑”，连同酒店一共占用了村里上千亩土地，包括耕地、坡地和林地。建的过程中把村民们栽种的板栗、核桃等经济作物挖掉了，没想到却建成了高尔夫球场。

　　安置就业徒有虚名 私改项目手续全无

　　记者采访发现，“秦岭壹号高尔夫球场”位于柞水县盘龙生态产业园内，这个产业园2003年5月启动建设，是一个以中医药加工、生态旅游、绿色农产品等为主导产业的园区。这样一个“绿色”园区内，为何会出现国家禁止建设的高尔夫球场？

　　柞水县有关部门介绍，“麓苑国际大酒店”“盘龙植物观赏苑”项目是2009年4月通过招商引资而来，投资方为大型国企陕西有色集团公司控股的陕西五洲矿业公司。2010年3月，陕西五洲矿业公司与同属陕西有色集团公司的陕西银矿合资组建了陕西麓苑实业有限公司，承接了该项目的建设任务。

　　记者从陕西有色集团公司了解到，“麓苑国际大酒店”和“盘龙植物观赏苑”是为解决陕西银矿资源枯竭后的职工就业安置而建设的。其中“盘龙植物观赏苑”占地500亩，拟建设月季园、丁香园等19个特色植物园区。

　　但在以“植物观赏苑”名义办理了立项、土地、环评等手续后，这一项目在建设过程中却走了样。马房子村一些村民说，工程开工后村里很多人被雇到“观赏苑”干种草、平整之类的活，才知道是在修高尔夫球场。中间有一次遇上省领导来盘龙生态产业园视察，施工方怕人发现还找来绿网遮盖裸露的山体。

　　陕西有色集团公司一位负责人表示，在“盘龙植物观赏苑”项目的建设过程中，有专家提出在项目区内建设一个高尔夫球场，作为配套设施来说比“植物观赏苑”更有吸引力，并称此举可提升酒店的经济效益和品味。项目方因此启动了高尔夫球场的建设，目前对此负有责任的陕西银矿相关负责人已被免职。

　　这位负责人介绍，目前建成的高尔夫球场为18洞球场，投资2亿元，已经试运营半年，但没有办理审批手续。高尔夫球场建设中没有炸山毁林，并从外面向球场内移栽了大量树木，今后对当地的生态环境也不会造成负面影响。

　　记者从柞水县相关部门了解到，“秦岭壹号高尔夫球场”已有的环评手续是按照植物观赏苑的标准进行的，高尔夫球场并没有通过环评、水土保持等相关审批就上马建设，其对周围环境和当地水源会造成何种影响尚未可知。

　　招商引资成项目违规的“护身符”？

　　柞水县城紧邻国家高速包茂线，在包茂高速柞水出口处的一个山坡上，“全国生态示范县欢迎您”的大字牌清晰可见。以“生态立县”为发展理念的柞水县，理应对各类招商引资项目加强审核和监管。但记者发现，当地招商引资项目名不副实并非个例。2012年6月，记者在柞水县营盘镇采访时就发现了数个别墅项目正在建设。

　　柞水县有关部门提供的资料显示，这些别墅项目都是招商引资项目，以旅游服务项目经县发改部门备案，并据此取得了项目开工所需的土地、规划等相关手续，后期私自改建成别墅项目。其违规建设轨迹，与“盘龙植物观赏苑”变身高尔夫球场的方式如出一辙。

　　值得一提的是，在这些招商引资项目“变脸”的过程中，柞水县相关部门未采取行动阻止，只是在项目建设后期做了一些处罚。而对于执法监督缺失的原因，柞水县相关部门没有给出明确回答。但一位执法部门负责人私下坦言，对于招商引资项目的监管，出于投资环境的考虑，他们不好过严执法。

　　记者获悉，柞水县有关部门已对负有监管责任的国土、环保、林业三部门负责人进行了诫勉督导。针对旅游开发项目违规现象多发的问题，柞水县规定要加强对全县旅游资源开发项目的管理。

　　事实上，近年来我国一些地方招商引资项目落地后“变脸”的案例并不少见。以高尔夫球场为例，国家有关部门2012年查处的全国7个违规建设的高尔夫球场中，就不乏以“珠宝城”、“农业生态园”、 “山水田园生态旅游产业园”等名义建设的违规招商项目。

　　陕西省社会科学院副院长石英认为，当前一些地方政府招商引资之所以泥沙俱下，根本原因在于没有坚持正确的发展观和政绩观。急于追求经济发展的冲动与国家政策规定产生冲突时，一些地方往往选择屈从于招商引资带来的利益，随之而来的就是违规项目的监管不严甚至默许的态度，包括认定违规之后的行政处罚也是避重就轻，并没有涉及高尔夫球场这一违规项目是否应该终止。

　　招商引资不能成为项目违规的“护身符”，对一些地方招商引资项目以旅游开发之名行违规建设之实的问题不能姑息，要用坚决查处和整顿刹住这股风气。(记者石志勇)

编辑：王秋阳