律师说法
业主维权无果
反映出行政执法不到位
陕西缔伍律师事务所的苗长青律师称，业主向多部门反映问题但却无法解决的这类事件，反映出了政府部门的不作为。在餐馆无证经营时，政府部门应当切实履行其行政职责，按照相关法律法规，终止无证照餐馆继续经营。业主向各部门反映问题，但却遭遇各部门互相踢皮球的现象反映出行政执法不到位的状况。
工商部门应对餐饮企业没有营业执照却依旧经营的情况进行处理，食品药品监督管理局则要审核餐饮企业的经营许可证，环保部门对餐馆的环评手续进行审核，税务部门则要核查相关企业有无偷税漏税的情况，只要任何一个部门愿意重拳出击，对其进行整治，这个问题就很容易得到解决。假如政府部门对不符合要求的餐饮企业审批通过，业主还可通过法律诉讼，或是向相关部门的上级部门反映等渠道解决问题。
记者质疑
先开店后办手续
为何成普遍现象
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记者了解到，要开餐馆，环评审批是工商注册登记的前置条件，那么环评是怎样进行的？开餐馆要经过怎样的环保审批环节？
2011年6月发布的《西安市饮食业项目环评审批细则（试行）》要求：新建的含有炒菜、油炸、火锅和烧烤类功能的酒店、饭店（摊）、饮食街等食物制作加工企业，必须满足与相邻住宅建筑的间距不得小于9米，商住楼中商业用房内的饮食单位与其上下相邻的住宅之间必须有不小于3米的隔层。依照此规定，有的餐馆并不符合办理条件，为何能办理环评手续？
对于餐馆企业办理环保手续的相关流程，雁塔区环保局业务科工作人员翟女士称，餐馆将基本资料申报后，环保部门工作人员会到现场查看，如果不符合规范不予办理和审批。若符合标准，会通知餐馆做环评报告，并填写《建设项目环境影响登记表》和《建设项目环境影响报告表》，其中涉及到餐馆排烟油污等设备的技术要求，由西安市环保局下属的环保产业协会具体负责，而验收工作由所属辖区环保局负责。对于不符合环评的餐馆，只能跟相关部门沟通查处，或要求餐馆补办。
西安市环保局高新分局环境监测大队工作人员孙鹏称，金泰假日花城熙园小区连体楼属于住宅楼裙楼，应“不得小于9米”的要求，“其中一家拉面馆的排烟管道住宅楼有20米距离，符合环评条件。而不满足‘小于9米’的其他餐馆则不能办理环评手续。也就是说，即便同处于裙楼，但由于所处具体位置不同，环评的结果不同。”
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现在餐馆无照经营已成普遍现象，为什么餐馆老板会先开店再办手续，而不是先办手续再开店？谁应告知经营者能否进行餐饮营业？
一位不愿透露姓名的餐馆老板称，想开餐馆，首先要租房，不出具房屋租赁合同，所有相关证照的办理无从谈起。而租赁房屋后随即就产生了成本，如房租、进行装修、雇用员工等，但办理环评手续、餐饮许可证、营业执照等所有手续需要至少一个月的时间，商家不可能空等手续承受不必要的损失，所以一般都会先营业后办手续，即边挣钱边办手续。
一位资深物业管理人士也印证了这位餐馆老板的说法，“餐馆要办相关手续，也要物业公司盖章，进行装修也要经过物业公司的审批，这一切都是在租赁房屋后进行的。而对于餐馆来说，环保方面的法规对其约束‘最为致命’，一方面是餐馆经营者不了解这些法规，另一方面政府管理部门各司其责，不会告知餐馆环保方面的政策法规，物业公司也不会提前知道谁要开餐馆，只有餐馆在装修申请时，我们才会告知相关信息，但这个时候已经晚了。”
对于谁该提前告知店主是否能在租用房开餐馆，记者采访到的房主、物业公司等方面均称没有义务。此外，“与餐馆有直接联系的房主及物业公司大多对相关环保政策法规并不十分了解。而相关管理部门对餐馆的告知也显得‘后知后觉’。”该资深物业管理人士如是说。本组稿件由社区记者黄晓林实习生薛可炎采写
城管真的无法解决？
