在省委十二届三次全会上，要求西咸新区争取国家创新城市发展方式试验区，加快构建现代田园都市的基本框架。

　　“创新城市发展方式”，即要求西咸新区开发建设不能再走传统城镇化道路，必须探索城乡一体、产城一体新型城镇化道路。城乡一体关键在“乡”，西咸新区将让农民带着劳动力和土地两个资本进城，消除身份差别，共享西咸新区发展成果。

　　　>>>“让农民成为一种职业，而不是一种身份”

　　“新型城镇化不是城市‘吃掉’农村，而是城乡融合共生、实现城乡一体。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军强调，自西咸新区成立伊始就着手探索城乡一体化发展道路，让农民带着劳动力和土地两个资本进城，最终“让农民成为一种职业，而不是一种身份”。

　　当下，关于“劳动力”资本进城，已经有很多方法；但关于“土地”资本进城，正处于研究探索阶段。

　　“一部分农民通过教育、培训转化成城市产业从业者，进城后仍然保留所承包农田，可自耕，也可出租入股经营。一部分农民通过农业专业合作组织成为职业农民，少量的专业户可转为农庄业主。”王军说，这将使得在城市化进程中的农民不再游离于城市产业之外，既能共享土地增值的红利，又能分享城市产业发展的红利。

　　据悉，在“土地”资本进城这个问题上，西咸新区尝试把农民承包土地变成一种资本，加之办理养老保险、医疗保险和社会救助等公共福利，农民就可以与市民享有同等的权利和待遇。再过若干年，“农民”这个概念将会在西咸新区消失。

　　　>>>探索土地入股、股份合作、土地银行三种模式

　　目前，在我国常见的土地流转有土地转包、土地互换、土地出租、土地入股、股份合作、土地银行等模式。西咸新区管委会副主任喻建宏表示，西咸新区将结合实际情况，探索试行土地入股、股份合作和土地银行。他认为，这既有利于将土地承包经营权转化为资本，也有利于发展现代都市农业。

　　记者了解到，土地入股模式在农民自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立农业股份公司，其好处在于，农民凭借土地承包权拥有公司股份，可按股分红。而股份合作模式是在农民自愿的基础上，引导农民以土地承包经营权入股，共同组建合作社，对土地实行统一管理，挂靠农业龙头企业进行生产经营，实行土地保底和效益分红相结合的方式。

　　而土地银行模式是指农民将土地承包经营权“存入”土地银行，土地银行按照银行的经营方式，对土地承包经营权集中进行“存贷”经营，贷给有实力的农业企业或种植大户进行规模经营，既能产生稳定的利息收入，又可对土地银行所获利润进行二次分红。

　　“以上三种模式的核心理念是在不改变农村集体土地性质，不改变土地承包经营权和农用土地用途的前提下，把股份制引入农村土地利用和管理，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态。”喻建宏表示，一部分农民获得股权后可安心从事二、三产业，另一部分农民则可以扩大土地经营规模，精耕细作，实行规模化、集约化和现代化经营，进而实现由传统农业向现代农业的转型。本报记者李俊杰