变化

　　拥有自己的石油公司——延长石油的陕西省，对目前的利益分配格局也有自己的说法。

　　2010年的西部大开发论坛上，时任陕西省副省长的洪峰针对这种格局曾提出：“西煤东送、西电东输、西气东输、南水北调等西部大开发的标志性工程，犹如抽水机，将西部优势资源形成的税收源源不断地抽走，造成了东西部收入差距拉大。”

　　之前，一位中央领导同志曾问他，陕西为什么总是支持本地的延长石油，而不支持中石油？

　　洪峰说，“实际情况的确是我们偏心延长石油。我们来算个账：延长石油采掘1吨油交给我们地方税收680元，而中石油挖我们1吨油只交我们60元……再比如天然气的开发，都是央企，它开发1立方米气留给地方只有1分钱，资金的大头都转移出去了，而我们气源地要用气，得到中央去求指标。”

　　在现场，全国政协经济委委员、国家税务总局原副局长许善达听到洪峰发言后自称“在台下非常汗颜”。

　　许善达当时说，“税制矛盾已到了应该解决的时候了。中国现有税制在理论上和实践上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之间，没有坚持税收和税源一致性原则，即现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，这导致一个地区的税源所形成的税收，被另一地区征收了，造成地区间特别是东西部的财政收入差距非正常扩大。”

　　税只是分配体系的一环。要改善过去的利益分配格局，只能通过两个途径——或者向企业直接征收更多的税和费，或者要求央企将资源的转化、利用项目尽可能地留在当地，使产业链在地方拉长。

　　前述甘肃庆阳市的官员说，在过去，这两个途径操作起来难度都相当大，比如争取资源就地转化项目，“这类项目都是央企的好项目，各地都要争抢招商，资源地并没有什么优势”。

　　他所担心的是，现有的资源利益分配体制已经形成相当牢固的格局，具有深层次的原因，打破的难度不言而喻，“比如说税费的再分配，即使我们提了一些思路，具体到下一步的细则、兑现，到国税局、财政部、全国人大那里，面临的变数太多了——比如说都有意见，央企和我们都去中央那里提意见，你觉得中央会听谁的？”

　　但他也觉得，“陕西这次行动的时机很好，方式也很有意思，也许正是大环境变化的契机。”

　　而在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确指出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持谁受益、谁补偿的原则。