分配与治理

　　水土流失补偿费实际上只是地方政府撬动、改善央地之间分配关系的一次尝试。

　　与其他许多行业不同，在资源行业，央企与地方的关系十分微妙，地方政府认为央企从这里开采走了大量值钱的资源，同时破坏了自然环境，然而留下的东西、做出的贡献却十分有限。

　　也正因此，包括甘肃、陕西在内的许多资源大省曾多次呼吁重新理顺央企、地方之间的利益分配机制，但过去一直很难得到回应。

　　甘肃庆阳市发改委一位官员此前对经济观察报说，“我们做过一个测算，比如中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的大约只有2%”。

　　他们的愿望是，对于这类自然资源丰厚但经济落后的地区，利益分配应该向当地、向人民倾斜。但在现实的体制安排下，这样的愿望很难成为现实。

　　历史数据显示，2005年，中石油在庆阳市的两家油田企业共实现净利润28.2亿元，缴纳各项涉油税费25.65亿元，其中22.36亿元全部上缴中央财政，地方财政仅为3.29亿元，地方和中央财政收入与企业净利润三者比为1：6.8：8.6。

　　在榆林定边县，2012年长庆油田原油产量650万吨，年经营收入达到300亿元以上。平均每吨油留归地方的税费32元，当年缴纳各项税费只有1.92亿元。

　　地方官员们更担心的是，央企从地方掘走了利润，却留下糟糕的环境无人治理。庆阳市政协进行的调研发现，在当地的一个县——庆城县，境内就有废弃井40多口，经协调封堵了9口，仍有30多口深层井水长期外泻，污染地表水。据环保部门提供的情况，庆阳全市受污染的河流占到辖区河流总长度的48.08%。

　　在陕西，依靠遍地开井、大密度油气井开掘，单井日均产量不高的长庆油田已超越大庆，成为国内第一大油田，但长庆油田也曾发生过石油泄漏事件。

　　前述甘肃庆阳市官员说，他们希望在环境问题上，央企能够有一个比较负责的态度，“谁污染，谁治理”，或者至少能够做到环境共治，但在具体协商时，“央企的态度很强硬，一般认准只缴纳中央现有制度下的税费，但现有的制度在这方面往往又是空白”。“我们也协商过，希望按量收一定的资源开采生态补偿费，但跟他们协商起来很困难。”他说。