打通民间资本和实体经济通道

　　今年7月，陕西出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》（以下简称16条《意见》），首次明确“以民间资本阳光化、规范化为主旨支持神木县争取国家级金融改革试点”。

　　除16条《意见》力挺神木外，省级领导在调研中表示，陕西省委、省政府将赋予神木县一级经济管理权限，把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的试验区，实行政策单列。

　　16条《意见》对于深陷囹圄的神木来说，意味着是可贵的希望之光。

　　16条《意见》要求神木要开展一系列金融改革创新，首先是加强对民间借贷的管理和引导，区分性质、分类处置，加大对非法集资打击力度，不断规范民间借贷行为。

　　按照16条《意见》，文件还要求规范发展小额贷款公司，支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，支持设立财政资金引导、贷款需求企业参与的会员制融资性担保公司，支持组建专业化民营投资公司。

　　同时，省政府的构想还包括在榆林、延安分别开展金融综合改革试验区和农村金融改革创新试点，建立由省发改委主导的省市重大项目与民间资本对接机制。以上16条《意见》的落实将由陕西省金融办牵头，榆林市政府、神木县政府、人民银行西安分行、陕西银监局配合。

　　在16《意见》发布不久后，神木县亦申报了国家级民间金融改革试点县，对于此方案能否最终获批和方案中构想能否实现，神木县很乐观。“这个方案是今年8月已上报到省政府，需要省政府的批准才能再向上申报，省上还是比较支持的。”神木县金融办主任刘琦云非常有信心。

　　按照《神木县国家级金融支持经济转型升级改革试点县申报方案》，神木县的目标为：建设一个中心，即晋陕蒙经济区域金融中心，辐射周边区域的资本枢纽。即把神木县建成金融生态示范县和县域金融创新试验区，着力创新金融机构发展模式、金融服务功能及金融政策制度。

　　“事实上，就是打通了民间资本和实体经济的融资渠道，给活跃的民间资本找到投资的出口，把分散的民间资本聚合，而且再合法地集中力量去搞投资。”神木县发改委工作人员介绍。

　　陕西省决策咨询委委员、西北大学学术委员会副主任白永秀认为，神木乃至榆林的民间借贷早就应该规范化，由于当地民间资本雄厚，规范以后将对当地发展产生更积极的作用。

　　不过，三个月的时间过去了，神木县国家级金融改革试点仍然停留在“只差一纸批文”的状态。

　　若能成功对全国会有借鉴意义

　　“神木的借贷危机还未全面爆发，但如果解决不好就会像鄂尔多斯那样。”榆林市决策咨询委员、榆林市委党校副教授曹汉武表示，陕西省的做法就是政府要加大监管力度，建立民间借贷诚信体系，若成功对全国都会有借鉴意义。

　　事实上，在申报方案中，对于民间借贷方面，神木亦有构想，为了化解民间借贷风险，神木县欲借鉴“温州模式”，成立民间借贷服务中心和民间借贷资本投资中心，同时出台有关民间借贷的法规，将其纳入法制化管理。除此之外，神木亦欲建立民间借贷信用档案，让民间借贷透明化、诚信化。

　　神木申报金融改革试点的核心意义，让民间资本组织化、规范化，在阳光下流动，真正形成契约社会。对于申报“金改”，专家都不否认其对神木民间金融发展的积极作用，但是对是否能够化解当前神木借贷危机，专家们观点不一。“仅通过一个改革试验区，想要化解民间借贷危机，本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大学经济金融学院教授冯涛直言。

　　事实上，冯涛的看法不无道理，之前作为中国第一个国家级金融试验区的温州就是一个典型的例子。《北京青年报》今年8月24日刊登上海学者周俊生文章，文章说：“温州这个民营经济十分发达的地区，早已成为国家（‘金改’）试点，但它并没有因此而在此次经济增速下降的潮流中力挽狂澜。”

　　当然，无论申报与否，神木的“金改”是大势所趋，就目前神木的“金改”方向，冯涛称，政府应该加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化。推进民营银行建设，组建专业化能源银行。同时推进民间借贷关系合法化建设，出台相应法规条例，如《民间资本管理条例》等，保护合法的民间借贷，使民间借贷关系阳光化。