问题 3 政策执行

　　社会抚养费与上户口是否需捆绑

　　2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受人民网[7.84% 资金 研报]在线访谈时介绍，第六次全国人口普查，登记到没有户口的人有1300多万，大部分是因超生未上户口。

　　张艺谋涉嫌超生事件，让社会抚养费的征收和户口之间的“捆绑”迷局，再度引发公众关注。

　　“张艺谋3子女在我所办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法，不涉及违法行为。”近日，无锡滨湖区鼋头渚派出所民警的解释，一度让公众舆论迷惘：被计生部门定性为违法出生的孩子，不缴清社会抚养费就能上户口？

　　我国现行《户口登记条例》明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。

　　但是，在现实中，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外，多数地方均颁布《规定》或《通知》，将计划生育部门出具的《生育服务证》（俗称“准生证”）或社会抚养费缴清证明，作为新生儿入户的前置条件。

　　“每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”已取消计生证明作为户口登记前置条件的无锡警方如是说。

　　然而，一位尚未取消计生证明与户口“捆绑”的省会城市公安局户政系统人士表示，由于计划生育指标对各级政府的考核压力，现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。

　　北京市人口计生系统一位工作人员则坦言，“准生证”约95%的作用是给孩子办户口；社会抚养费的执行威慑力也在于“户口登记”，如果取消两者的关系，“超生”问题将难以控制。

　　国家统计局局长马建堂介绍，第六次全国人口普查，1300多万人没有户口，大部分是因超生。

　　今年7月，媒体报道四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，再次引发舆论对“社会抚养费捆绑户口”的质疑。7月25日，当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。

　　12月2日，10位学者、律师上书国务院、公安部，建言撤销各地不适当的规范性文件，在全国统一取消计生证明，特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的“捆绑”。