“国家级新区”的帽子，这次西咸新区终于坐实了。

　　根据中国政府网1月10日发布的消息，国务院1月6日正式批复陕西设立西咸新区，这也标志着第七个国家级新区正式面世。此前，陕西省政府曾于2011年在国新办召开新闻发布会宣告西咸新区管委会成立，当时此举被解读为“第四个国家级新区”的诞生。

　　西咸新区的规划建设至今已踌躇多年。2010年2月，西咸新区建设启动实施，但繁复的管理体制以及西安、咸阳、陕西三方在新区建设中关系定位变动不定让西咸新区长期陷入利益阻隔之中。而此次西咸新区在国家层面的终于“转正”意味着其建设发展的新一轮上马和定位，相应利益权限格局也将出现新的调整。

　　你中有我我中有你

　　公开资料显示，西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

　　据陕西省、西安市政府专家决策咨询委员会委员、长安大学城市研究所所长王圣学介绍，最初的开发格局是“省市共建、以市为主”，渭河以北由咸阳市负责，成立泾渭新区；渭河以南由西安市负责，成立沣渭新区。但在此种划分下，咸阳市投资建设多年的三个乡镇就得由西安市托管。在运行一年多后，自2011年5月起，陕西成立西咸新区管委会，建设格局调整为“省市共建、以省为主”，管理架构上西咸新区管委会下设空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，每个新城均成立新城管委会。

　　据了解，“一区五城”模式也被视作“你中有我、我中有你”的体制创新。五个新城中，空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界，但又交错隶属于不同区县；沣东新城的小部分属咸阳，大部分属西安；沣西新城恰恰与之相反，所属区县关系更加复杂，陕西对此也给出了“统一规划、同步建设、错位发展、整体推进”的发展思路。对于利益平衡问题，陕西省政府提出了“三个不变”予以对冲，即行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。

　　“婆婆”太多

　　但实际发展中，这种用行政手段捏合起来的“你中有我、我中有你”格局很快落入尴尬处境。《华夏时报》记者调查发现，西咸新区建设后的4年间，因管理体制错综复杂，类似这样的权限争议几乎无处不在。

　　在位于西咸新区沣西新城的林凯城项目售楼部里，工作人员不断向前来询问的人展示项目的预售证：西咸房预售证字042013007号。这个规划32栋建筑的楼盘一个多月前曾被媒体质疑是“花钱买来预售证，刚挖坑就卖房”。

　　争议的焦点是西咸新区沣西新城管委会是否有权发放项目预售证。

　　面对媒体，咸阳市住建局负责人称楼盘对外宣称的已经办好预售证是“一种欺骗行为”，因为沣西新城规划建设环保局没有权利发放预售证，而咸阳市住建局并未对该项目办理预售证。“国家文件规定，一个地区只有一个办证部门，他们都想把这个(权力)要过去。我们向省里市里反映过这个问题，要尽快解决。”咸阳市住建局负责人称。

　　但西咸新区沣西新城管委会规划建设环保局官方回应称，林凯城项目“总的开发建设投资，已经超过《城市商品房预售管理办法》规定的25%的要求，符合办理商品房预售证的条件”，而对于发证权限归属，至今管委会、咸阳市仍在陕西省的协调下进行商议。

　　类似的博弈争夺在各个领域均有显露，比如人事安排上，五个新城“一把手”实行交叉任职：西安的人派到咸阳，咸阳的人被派往西安。不过，由于征地、拆迁等敏感工作主要靠基层干部配合，而空降而来的异地领导与基层干部此前联系较少，难免会影响其工作。

　　行政上互相掣肘也很难协调。在西咸新区管理架构网下，一省、两市、五城、多区县同时管辖，新区下面5个新城均承担有具体建设任务，这让每个新城都与需要打交道的区县政府产生竞争，在招商、利益方面立刻产生矛盾和阻隔，比如西咸新区土地违规的案例时有发生。

　　新的挑战

　　大西安区域内，国家级开发区近10个，各级开发区总和超过30个，而且不少开发区都规划出二期甚至三期区域。比如2012年，西安高新区重新调整规划，面积达到150平方公里；曲江新区也有20平方公里的二期计划。此外还有129平方公里的西安浐灞、58平方公里的西安航天基地等，各家开发区的内外竞争异常激烈。

　　而西咸新区规划建设面积272平方公里，相当于同时开发13个西安曲江新区(一期)，且远离城区，未来挑战可想而知。在竞争压力之下，西安开发区一贯较为成功的运作模式概念先行、区域热炒和大项目带动在西咸新区也开始上演。“现在西咸新区要解决的最大问题是自身‘造血’能力和外来产业‘输血’不足。”房产经纪公司尚美佳中国董事长助理聂海峰表示。

　　但多位受访者也坦言，即便获得国家最新批复，对外部可以给予西咸新区提供的推动力依然不能抱太高期望。“国家的这次批复同意，只是对西咸新区的身份认可，原来西咸新区是陕西省自己搞的，现在国务院同意就名正言顺了，但性质上还是类似于杨凌(杨凌农业高新技术产业示范区)、高新(西安高新区)这样的开发区。”王圣学分析道。

　　“从批复内容看西咸新区显然不是浦东、两江等类型的，因为没有给出任何财政或其他政策，它仅仅相当于西安的高新区、曲江等，只是一个行业产业的集成地。”聂海峰称。

　　不过，西咸新区内部的行政体制架构却有变化。在谈及西咸新区获批前后管理上的变化时，《华夏时报》记者调查走访的多位企业界人士均称，目前最明显的感觉是跑管委会的情况越来越多。“感觉现在大的手续基本都转到管委会批了，去地方政府办的都是城管、市容这些事务。”一位地产业企业负责人称。

　　“国务院对西咸新区批复以后，搞清楚新区、西安、咸阳、陕西这几者之间的关系就更重要了，包括原先省政府提出的三个不变未来会不会有变化等都牵涉到这几个主体如何划分开发资源的问题，边界划不清楚还会产生混乱。”王圣学最后表示。