社区群众拿着清理野广告换来的蔬菜券兑换新鲜蔬菜 （记者 李明 摄）

　　核心提示

　　西安正在建设国际化大都市，全面推进精细化管理，逐步打造“城区时尚典雅、城郊文明整洁”的新形象。柏树林街办精细化管理再出“新招”，通过奖励措施引导居民参与到精细化管理中来，形成了政府主导、市民积极参与的氛围，起到一定效果。记者通过调查走访发现，这一措施对全市的精细化管理工作具有一定的借鉴意义。

　　■记者 杨春燕

　　案 例

　　街办推奖励措施 鼓励居民参与

　　每天早晨，家住东仓门社区的王秦凤去买菜时，总是多拿一个袋子，不是为了装菜，而是装野广告用的。“野广告贴得到处都是，太影响市容了。”65岁的王秦凤是个热心肠，已经退休的她开始对公益活动热心起来，平时社区组织的活动都少不了她的身影。

　　“出门买菜、散步时，就留心着张贴在墙上、树上等地的野广告，只要看见就随手撕下来。”王秦凤说，撕得多了，已经有了经验，有时遇到粘得比较牢的很难撕下来，就回家拿工具，再喷点水一撕就掉了。

　　“最近更积极了，”王秦凤告诉记者，社区最近在开展精细化管理活动，撕野广告还给奖励蔬菜和就餐券。“领过蔬菜券、餐券也领了，餐券还没用呢，最近天热，过一段时间再去，”王秦凤说，对于政府给的奖励，大家都很买账，她比以前更积极了，社区里的很多人都变得特别积极。

　　“参加公益活动，为自己的家园作贡献，自己的心情也好了。”东仓门社区主任段建秦告诉记者，社区的老太太也受了影响，参与了进来，“原本热心肠的人更积极了，以前不做的人也受到影响，参与了进来。”

　　王秦凤口中的精细化管理活动，就是从5月开始，碑林区柏树林街道开展的“城市管理人人参与，美丽柏树林家家受益”主题惠众活动，辖区居民连续3天不使用机动车辆，清理30张野广告，参与一天社区志愿服务，打扫社区无主院落卫生，美化阳台、认养树木，举报焚烧垃圾、树叶等可燃物，居民均可获赠免费蔬菜奖励或免费就餐券。凭积攒的免费蔬菜券或免费就餐券，居民还可以兑换取暖器、计步器、燃气灶、自行车等丰厚的奖品。

　　“过去在电视上看精细化管理，缓堵保畅、治污减霾，咱还想着这是政府的事情，但没想到这些事情其实就在我们身边。”三学街居民闫大庆说，清理野广告、打扫卫生、参加志愿服务等这是人人都能做，人人都能参与的事情。如果小小的付出还能获得奖励，这活动可真办到咱群众心坎上了。

　　效果

　　居民参与热情高 环境变好了

　　“登记重复的人不是很多，就说明参与的人越来越多了。”段建秦一边翻着领过蔬菜券、就餐券的登记册一边向记者介绍，目前东仓门社区一共有45人次领过奖励，只有个别的人出现过2次到3次。“这就说明参与的人越来越多了，你看这个叫陈素梅的，把弟媳都发动起来一起扫院子。”段建秦说道。

　　“现在走到外面，几乎见不到野广告了，”这是王秦凤最大的感受，因为她已经好几天没有撕野广告到社区换奖券了。“原来这些野广告主要是社区干部、保洁人员撕，现在人人都在撕，人多力量大，肯定减少了。”段建秦说，活动开展前，社区也有一些人在干这些事，但以前局限于一些热心肠和志愿者，活动开展后，给大家发蔬菜，刺激了更多的人参与进来，知道的人越来越多，很多人不但自己撕野广告、打扫院落，还动员身边的人。“参与人员的面扩大了。”

　　“还是有效果。”街办工作人员翟仁武向记者讲述了一个自己前一天见到的一幕，有一次他正在路上走着，看到一个小伙儿在贴小广告，突然一个老太太上前阻止他，小伙儿看见不让贴就走了，没想到老太太特别负责，还追上去看小伙儿真的走了没有。“管事儿的人多了，大家都有了主人翁的意识，把这当成了一份工作。”段建秦认为，精细化管理工作就是要发动群众，有了群众的参与就可事半功倍。

　　“并不仅仅是做好事那么简单，也许有的人刚开始是冲着实惠去的，到后来大家也从潜意识上形成了一种习惯，大家拿到东西后，看重的不是东西本身的价值，而是一种荣誉。”段建秦对活动非常有信心。

　　“给大家发放奖励，目的就是调动辖区居民参与到城市精细化管理中来。”柏树林街道办事处副主任朱西安向记者介绍，柏树林街办共有88条的巷子，人员密集，部分区域存在卫生脏乱差、占道经营现象严重等情况，单凭街办几个科室的工作人员管理肯定不行，必须要发动群众参与，活动已经开展了两个多月了，总体效果还不错，居民的参与热情也比较高，街办辖区的总体面貌有了改善。

　　居民做了好事后怎么认定？街办工作人员能否公正地执行？这些问题在活动开始之前，街办就制定了详细的认定细则，如3天不使用机动车辆，应提前到社区登记公里数做凭证并由车主本人签字确认，参与志愿服务一天和打扫无主院落卫生的个人应先到社区登记，由社区统一进行安排。为确保活动公平、公正，柏树林街道精细化管理办公室和纪工委均设立了投诉举报电话，每周公示奖品发放名单欢迎群众监督。“目前抽查了3个社区，还没有发现工作人员通过人情送奖券的现象。”朱西安告诉记者。

　　问题

　　发现问题积极改进 前景乐观

　　记者了解到，柏树林街办对于参与精细化管理活动的市民，目前的奖励主要是蔬菜券和就餐券两种，达到兑换条件时，居民可以自由选择两者中的一个，领了蔬菜劵后可到指定地点领取一份蔬菜，使用就餐劵时，可到指定饭店吃饭时抵现金使用。

　　“对参与的居民有奖励，就需要一定的经济做支撑，资金从哪里来？”东仓门社区主任段建秦对于活动的支持资金有些担忧。“目前这部门资金主要是来自于爱心人士，街办也拿出了一些资金，”朱西安向记者算了一笔账，蔬菜券价值20元左右，就餐券在使用时，餐馆除去利润部分，街办也要给饭店10元左右的补贴，到冬季后菜价还会上涨，“这样算下来一年得20万元左右，经济上可能就负担不起了。”

　　记者了解到，目前柏树林街办正在号召辖区的爱心人士、企业、人大代表、政协委员提供支持。尽管有困难，但柏树林街办还是坚持将这项工作做下去。“只要把城市管理好了，这些钱就花得值，这个事一定要做下去。”对于这项活动的前景，朱西安很乐观。

　　“政府倡导的精细化管理，只有人人参与，社区环境才能更好，但是有时往往效果会不尽如人意。”朱西安说，在具体工作中，目前街办的12个社区并不是全部积极配合，有些社区比较重视，有些社区的重视程度则不够，宣传没有到位。朱西安表示，下一步街办将通过组织活动加大宣传推广力度，并全程进行监督，确保效果能落到实处。

　　“我认为效果目前还没有体现出来。”朱西安认为，从目前的情况来看，还没有达到预定的效果，因为目前在参加活动的人群以中老年人居多，很少见到年轻人的身影，因此在制定的6项主要内容中，主要集中在撕野广告、打扫院落两项，还有个别美化阳台的。朱西安告诉记者，下一步，将通过微信平台的宣传，让年轻人也参与进来，做几件好事可以去指定的饭店吃饭享受折扣，目前街办与几家饭店正在洽谈。

　　段建秦也表示，社区内积极参与进来的基本都是中老年人，让年轻人去撕野广告不太现实，她建议动员年轻人去做志愿者，号召他们绿色出行。

　　建议

　　政府应引导市民积极参与

　　“城市精细化管理如果单纯依靠城市管理者的力量，而没有市民的配合与支持，只能浪费相对有限的管理资源，同时也难以取得良好的管理效果。”市社科院城市经济社会发展评估中心助理研究员杜雁平认为，政府进行城市精细化管理，本身就是提高广大市民的工作和生活环境的质量，市民的作用是不可或缺的，政府应当引导市民积极参与到这项工作中，在具体工作中，政府发挥的是主导作用，而市民发挥的是主体作用。

　　杜雁平认为，城市精细化管理内容庞杂，涉及城市生活的方方面面，而市民是城市建设和管理的参与者和推动者，只有充分调动和发挥市民的积极性，形成城市管理的合力，城市精细化管理才能取得成功。

　　“目前市民的参与热情并不高。”针对西安市精细化管理的工作，杜雁平指出，由于参与城市管理，市民需要投入一定的时间、精力和风险，大多数人抱着多一事不如少一事的心态，对身边存在的城市管理问题选择忽视和漠视。同时，虽然相关部门都开通了热线电话供市民反映城市管理中存在的问题，但热线电话的知晓率并不高。

　　杜雁平表示，若要将城市精细化管理工作做到实处，相关政府部门应当通过采取奖励等措施充分调动市民参与的积极性，提升市民的参与度，充分发挥市民、社区、社会组织等社会各界在城市管理中的作用，开展生态环境、社会治安、城市形象等多方面的合作，营造全社会共同参与城市管理的氛围，形成共建共管共创共享的良好局面。