33层违建"沙井村1号"平地起 三个部门均称管不上

西安市沙井村，一栋33层高楼在低矮房屋里显得格外耀眼。 申度

　　“沙井村1号”到底违了什么法？

　　一年多来，“沙井村1号”一直傲然屹立在一片低矮民房中，与附近几栋33层高层商品房分庭抗礼“称兄道弟”，尽管它神神秘秘，有些来历不明。

　　盖房第一步是合法获得土地。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”但这并不能作为想盖就盖的理由，第十一条就规定，“农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”

　　明确对“各类房屋建筑及其附属设施的建造”都有约束力的《中华人民共和国建筑法》规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”在宅基地上盖民房属于小型工程，不适用于“沙井村1号”。

　　虽然这些国家大法都没有直接提到“小产权房”。但按照现行政策框架，小产权房建在集体土地上，不能取得房屋行政管理部门颁发的产权证书。如果用地与国家规划发生冲突，极有可能被拆除，拆除后也无法得到拆迁补偿，同时也存在继承问题。

　　“城改办、国土局、建设局，这些单位都不会管。这种现象太多了，北山门村也有这样的楼。政府部门管不住。原因很简单，没精力管，也惹不起村民，更不是一个部门能管了的。”周全（化名）说，“沙井村1号”是西安市城中村违法建设、加盖现象的一个极端缩影。

　　周全是西安城中村“土著”，在房地产建设单位从业10年，私下参与过城中村违法建设。“这是典型的小产权房，不但不能办房产证，而且不合法。”周全说，这和宅基地上盖起来的民房性质是不同的。

　　“起码楼间距不合格。”周全说，楼间距的规范要求比较复杂，楼高的1/3是下限。像这个33层的楼，差不多100米高，楼间距就该是33米以上。他说，按规定，盖到100米的楼，必须要经省级以上规划部门审批。

　　去年年底，国务院发展研究中心给十八届三中全会提交的“383”改革方案中提出：“对已经形成的小产权房，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。”正如雁塔区城改办的说法，“沙井村1号”也许就在等成为“历史遗留问题”的机会。

编辑：秦一乔