33层违建"沙井村1号"平地起 三个部门均称管不上

西安市沙井村，一栋33层高楼在低矮房屋里显得格外耀眼。 申度

　　『沙井村1号』背后是个啥问题？

　　李昌平：很多“大项目”其实只符合小部分人的利益

　　著名三农问题专家李昌平（如今在河南信阳搞新农村建设试点，致力于完善农民共同体、建设农民自主性的工作）认为，在今天的中国，农民本应是村庄的主体、土地的主体，但在现实乡村治理中，这种主体性很难发挥，因为不尊重农民依法行使权利，使得很多地方出现各种和土地有关的“黑项目”。

　　“很多时候，在一些项目中，基层政府或商人，往往只和村干部勾兑好就可以了，老百姓越不知道越好。这是因为，一些基层政府甚至个别干部也有利益在里边。至于老百姓的权益是否受到侵犯，则不太关心。”李昌平认为，这种状况在各地都存在。

　　他认为，在现实中，不管是基层选举，还是土地保护，法律法规没什么问题，但在实践中，不管是行政还是司法，都存在有意无意不重视农民民主权利，不把农民的利益当回事的状况。

　　“甚至在一些地方，黑恶势力也会介入村庄政治，这与整体大环境有关。比如政府追求GDP，官员需要政绩，基层干部想拿项目，都企图绕开相应的村民议事流程和法律程序直达目的，村民意见反弹上访告状就会打压等。”

　　他说，在一些城中村，经济挂帅的大背景下，大部分村民的利益不再成为主要的考量，“很多以村民名义搞的项目，其实只符合了一小部分人的利益”，村民大会往往形同虚设。

　　他举例说，如果一个项目，按照村委会组织法，要有70%以上的人同意才能通过，但在实践中，即使没有村民代表大会通过，甚至根本不开村民大会也会施行。这种明显违反法律程序的行为，很多时候会被基层政府承认或默认。背后其实也是个别地方的基层政府和个人利益驱使。

　　廉高波：土地追责的板子也应打在村镇干部身上

　　西北政法大学新农村建设政策与法律研究中心负责人廉高波，对农村问题和土地问题有长期的观察和研究。

　　他认为，国家对基本农田的保护很严格，虽然允许土地流转，但有严格要求，而对农村公用土地的使用，却没有具体规定。比如城中村拆迁过程中，部分人乘机乱搭乱建，或者租用农民土地建房建厂，上下联手套取赔偿金等。

　　这种状况近年来愈演愈烈，其中一个原因是，对农村干部的追责很少，廉高波说：“一片土地出租后，做了什么？有没有改变土地用途？如果非法变成建设用地，就需要对村镇干部来追责，因为他们是一线，最清楚是否改变用途。规划、土地等基层职能部门要承担管理责任，当违法违规情况出现时应及时制止。但现实中，他们往往出于利益和各种原因，比较消极甚至可能放纵。极端情况下甚至一开始就知道土地将被改变用途，却会参与进去和投资者沆瀣一气。”

　　“如果有一个问责制度，就会好一些。出了事情，不仅企业要承担责任，追责板子也要打在村镇干部身上。如果不这样，他们就会有恃无恐。真正的问责落到实处，才能指望基层管理者守住底线。”廉高波说。 华商报记者 申度

编辑：秦一乔