自11月29日起调整成品油等部分产品消费税之后，仅时隔两周，成品油消费税再度上调。财政部和国家税务总局12月12日下发通知，分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升；柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，这是成品油消费税半个月内的第二次上调。（12月14日新华网）
很多人围绕成品油消费税率该不该调整，应该如何调整，调高还是调低，谁来主导调整等问题，不可避免地进行争论和讨论。在口水的争论中，有种观点最受关注，认为成品油消费税率调整与成品油价格波动之间并无必然联系，亦无法律关联性。油价涨跌是市场行为，成品油消费税调整则是一种政府行为，二者性质有别，从而试图调和这两次成品油消费税率调整所引发的舆论争执。
其实，成品油消费税率到底该不该调整，究竟应该如何调整，调高还是调低等等，都不是成品油消费税征管的根本与关键问题。成品油消费税征管的根本和关键在于，成品油消费税率调整的主导权掌握在谁的手里，由谁决定？即是说，成品油消费税税率的调整，究竟该由纳税者直接或间接地决定，还是由政府财税部门单方面决定？
常识是，税率是国民与国家之间就公共产品交换价款缔结之契约的核心要件。因此，税率作为契约缔结的核心内容，关键在于缔结时是否遵从了自由平等的原则，即是否征得了纳税者的同意与认可，至少纳税者参与了成品油消费税率调整的论证与听证，有机会全面表达自己的涉税意愿。或者说，成品油消费税率的调整，不是由政府单方面秘密决定的，也不是政府少数官员“任性”缔结的。而且，关于成品油消费税率缔结的契约本身是公正的，即纳税者与征税者的权利与义务分配是公正的利害相交换。或者说，所征之税是公开透明的，所用之税也是公开透明的，征税者与纳税者之间权利与义务的交换，是平等的利害相交换，都有助于增进全社会和每个国民的福祉总量。
可见，真正讲来，围绕成品油消费税率调整的争论，核心就在于这种税率调整体现和反映的是“谁的”涉税意志？因为，这不仅关系着成品油消费税率调整权的合意性，而且关系着成品油消费税最终用途之效率，即是否有助于增进全社会和每个国民的福祉总量。
成品油消费税率调整不容再“任性”，更何况它目前还是以《暂行条例》的形式在施行。同样，政府所征之税的税率调整也不应“任性”。因为政府的征税“任性”，本身就意味着对纳税者权利主体地位的一种漠视与无视，意味着税权的滥用，有违依法治国的文明精神。 （姚轩鸽 财税伦理学者）
编辑：曹静
