布局调整要征求群众意见走民主程序

　　记：有人认为撤掉原本在家门口的学校，孩子上学远、路上不安全，而寄宿上学，又要多花钱，有负担。这在我们走访中，听到不少反映。

　　杨：这就是第二个问题。有些地方政府和教育行政部门，对布局调整后可能给群众带来的特殊困难，考虑得不周到。我去过很多地方做调查，看到不少这样的情况：把乡村学校撤了，集中在一个地方，孩子要走七八里地去上学。一个小学生，这么长的路，无论是他的精力、体力，还是路上的安全，都是个问题。群众对此肯定不满意。这就是地方上没有把它处理好。而对农村家庭来说，孩子寄宿与不寄宿，花费是不一样的。虽然免了学杂费，对家庭困难的学生，还给予补助，但是补助面目前还不能覆盖到所有学生，这就有可能增加群众的经济负担。

　　第三个问题，是寄宿学生的吃饭、睡觉、洗澡、校内活动等方面，在一些地方没有完全解决好。群众也会产生一些不满。他去一看，孩子睡在大通铺上，有的是两个孩子挤一张床，被褥还不够暖和，也没办法洗澡，或是洗澡次数很少，类似这样，也会使群众有情绪。这几方面加起来，就导致有些群众对布局调整产生一些意见和误解，各地反映也比较多。

　　第四，布局调整的程序，现在看来还需要进一步规范。有些地方政府和教育行政部门，在学校撤点过程中，工作做得还不够细，特别是征求群众意见、走民主程序，还很不够。所以群众不理解：这学校在我家门口，好好的，你为什么要撤?因此产生一些矛盾。我们接到不少群众的“告状信”，中央领导也批转过一些这样的群众来信。

　　我认为，在这个问题上，群众不满意，主要还不是你把学校撤了，而是不满意在你根本不跟我商量，就把学校撤了，这是一些基层政府不适当的做法。我曾去过湖南、广西一些学校，群众反应比较强烈。客观上讲，那个学校确实有撤的必要，办学质量不高、孩子不能得到有保障的义务教育。按说这种撤并对群众是有益的，但是大家不愿意，为什么?我去之后跟群众开座谈会，听他们说，又把道理讲给他们，讲完之后他们基本上都同意。但群众说你讲的这些，干部没给我们说过，如果这样说了，我们为什么不同意呢?我们完全赞同。

　　这说明什么问题?工作做得不细。民主程序没有走好。假如事先征求群众意见，做了解释工作，把道理讲清，通过一个表决，这个问题就可以处理得比较妥当。这是我们工作方式方法的问题，跟布局调整本身没有太大关系。

　　第五个问题，对撤并后留存校舍，有些地方没有妥善处理好。闲置的、被随便租用的、被占用的，都有，群众也不满。有些是希望工程、社会捐助的，捐助者看了心里也不舒服：当时捐助建校是为了让孩子上学，现在就这样闲置、被占用，是浪费，很可惜。

　　不要把布局调整当作任务或政绩

　　记：既然已经了解到这些问题，那么最高教育主管部门下一步准备怎么做?怎么解决它?

　　杨：这些布局调整中的问题，它不一定是普遍存在的，不同地方的问题可能也不一样。但归纳起来有这么几方面需要我们注意。这是我们布局调整下一步工作总的指导原则。

　　首先要做好规划，尽可能地做到科学、周密。比方说按现在的生源情况，这样布局刚合适，万一将来生源扩大了怎么办?出现打工者返回农村的情况时怎么办?这就要在规划中给教育未来发展留有空间。

　　第二，实事求是，不要一哄而上，不要把它当一个任务，更不要把它当作所谓的政绩，来追求布局调整的效果。对于那些条件不具备、不成熟的地方，尽管从未来看，应该撤并，我们建议先缓一缓，不要急着动。条件具备了，再水到渠成。强撤，一定会引发矛盾。

　　实事求是还意味着要考虑到困难家庭的经济负担，在加大改善寄宿制办学条件的同时，扩大对家庭困难寄宿学生的补助，以减轻因为学生寄宿带来的家庭经济负担。还有，就是对那些没有条件集中办学，必须保留的小学或教学点，该保留还得保留，只是不能放任，要有所作为，通过远程教育等手段，尽可能地提高办学质量。

　　第三很重要：规范布局调整的程序，必须充分征求当地群众的意见，特别是学生家长的意见，要有民主程序，包括公示、解释，甚至可以投票。大多数群众不赞成的地方，暂时不能撤。就是说，不征得群众同意，不能随便撤学校。

　　第四，对闲置的校产要进行资产评估。我们主张，要尽可能地用于教育，比如说办幼儿园、农民文化技术培训学校，至少要保证用于当地社区公共事业。搞卫生站、图书室，都可以。不能轻易地把它租出去，当做什么小工厂啊。具体做什么，也要征得群众同意。