有些无奈 也许是必须付出的代价
记:我们在走访中遇到一个很特殊的情况:一所镇级九年制学校占地80亩,硬件设施达到省级一类学校标准,但只有80个孩子。像这种情况,您认为该怎么解决?
杨:这种情况应该说非常少,我没去调查,不好坐在北京随便下结论,需要跟当地教育部门沟通,看它到底为什么、该怎么办?是否可以采取办法吸引优秀教师,搞小班化教学,把教学改革搞得更丰富一些,逐渐赢得声誉,教学质量好了,会有生源的。地方教育部门要有所作为,从师资配备、经费保障、学校管理等多方面,加强对这个学校的指导和倾斜。我知道有些农村学校过去不行,办着办着办好了,邻村的学生都来这儿上学了。我们刚在河北开完现场经验交流会,河北就有这样的例子。
记:在乡村学校生源锐减、一些学校撤掉的同时,城镇学校人满为患、各地都在城镇建新校。我们了解到一些基层教师为此担忧:将来如果出现回流,这些新建学校是不是又会出现新的“荒废”?
杨:某种程度上,确实有这样的可能。这就是我前边说的,人口流动趋势是变化中的轨迹,非规律性的,很难把握。有数据显示,大约30%的农民工进城打工后基本留在城市,成为新市民了,20%学到技术后,回乡创业了,还有50%是候鸟型的。这最大的一头是不确定的,我们怎么去适应,是非常大的难题。
而乡村生源锐减,城市又出现大班额,教育部门总是在一种应对的情况下。怎么解决这个矛盾?城市班额超出规定,就说明教育资源不足,供给和需求之间矛盾太大,就得调节这种矛盾,扩大教育资源。目前城市面临着增加教育资源的问题,也可能将来若干年以后,我们不可预知的,一部分学生又回到农村了。同样的,今天农村撤并带来的问题,城市可能也会遇到。城市新建的学校明天是否会闲置,我们很无奈地说,不得而知。当然谁也不希望这样。
换句话说,这是我们保证每一个孩子公平受教育的权利,所必须付出的一种代价。因为,学校不像蜗牛壳,我可以带着它,今天你到城市,我把它搬到城市,明天你回农村,我再搬回去。
有人曾建议说,人口流动,就修活动板房、盖临时校舍。他今天到城市了,把板房修到城市,明天回农村了,把板房修到农村。还没有论证这是否有可行性,就有人提出批评了,说同样都是义务教育阶段的学生,为什么这些孩子必须在活动校舍里读书?
总之,目前没有找到合适的对策。也许,在社会发展中,这就是一种必经的阶段。所以,这就提出一个课题,要求我们从城乡统筹的角度来考虑,加大对农村教育的投入,特别是从师资配备上、教学条件的保障上,把农村教育质量提高,达到均衡发展,这样会对学生产生一种吸引力,回流到农村。从总体上,这将减轻对城市教育资源不足的压力,但这需要时间。
均衡发展是义务教育的重中之重
记:近日,新任教育部长袁贵仁提出,将“结合研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标”。是否可以这样理解:在不远的将来,农村义务教育布局调整的效果就能越发显现?现存的矛盾和问题,就能得到缓解?
杨:会这样的。这次我们在邯郸开义务教育均衡发展现场会时,在武安市兰村小学就看到了这种效果。它是把5个教学点撤掉了,集中建了一所寄宿制小学,条件非常好,群众都争着让孩子来这上学,有的孩子在市区上学,又转回来。大家看了都很高兴。但是目前来讲,这样的典型实在是凤毛麟角。不过,相信随着综合国力的提高,加大对教育的投入,这样的学校会越来越多,群众对这个问题的认识也会越来越清楚。
记:据说美国、日本也曾遇到过布局调整的问题?
杨:我们现在在教育上遇到的很多问题,如果从历史视野上来看,它是必然现象,都可以理解。一些西方国家义务教育的路走了上百年,短的也几十年,才真正把义务教育走完。我们用了几年?20年。他们在100多年中,可以逐渐消化解决暴露出的矛盾和问题。我们20年走了人家100年的路,矛盾一定是突出的。
日本搞的是绝对的权利均衡。我十多年前看过一个电视片,介绍日本一个海岛上,只有一个学生,给他建了个学校,老师是坐着直升飞机去上课。这当然是很极端的例子。它有相应的国力支撑啊。
美国也是集中办学,跟日本分散办学不一样,它没搞寄宿制,它用校车接送学生。因为它的交通、道路设施非常完备,它有条件解决。
我们的国情现在摆在这儿,60%是山区,交通、安全条件还达不到,只能迫不得已地选择寄宿制的做法。
其实寄宿制无论从哪个角度来讲,办学成本都要增加,原本单纯的教学单位,现在要配备生活设施:食堂、厕所、宿舍,这不是一种节约的做法,是无奈的选择。
我希望,通过媒体对义务教育布局调整的关注,让群众明了这项工作的好处。
这次邯郸会议上,袁贵仁部长提出“各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《义务教育法》的重要工程”,“科学确定农村中小学布局调整的规模、层次和速度”,“进一步完善政策措施,切实抓紧抓好抓出成效”。
这是我们必须认真做好的工作。
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