■ 殷国安

　　北京城管改革将于春节后启动。据悉，春节后将推广崇文“大城管”模式，即公安、民政等各个政府部门派驻专员，到街道办事处上班，组成联合执法组，处理辖区内所有城市管理事务，并称崇文城管模式在北京乃至于全国都有借鉴意义。(1月17日《新京报》)

　　城管的困境几乎全国皆然，各地进行的探索也不少，但真正能让城管走出困境的，我们还几乎没见过。现在有了一个北京崇文区的“大城管”模式，居然能治愈这个堪称癌症的病患，实在是值得我们高兴的。

　　那么，什么是崇文“大城管”模式?据说该城管模式有两个特点：一个是执法方式，重心下移，属地管理，街道办事处牵头，统辖所有政府部门;一个是执法思路，先解决弱势群体的生存问题。我以为，什么重心下移，什么统辖所有政府部门，不是我们关心的事，属于政府的权力布局;倒是执法思路问题抓住了根本。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说，城市生活多元化，城管难度越来越大。一部分居民要求整洁、井然和舒适的城市环境。另一部分待业青年、下岗职工和进城农民，为了生计，不得不依赖城市公共空间生存。这就是城管的根本矛盾。一些城市公然叫嚣“就是要以堵为主”，甚至有的要创“无摊城市”，不正是官员城管目标大跃进的产物?在乌鲁木齐，小摊贩就成了政府欢迎的宝贝，可见起决定作用的是官员的思路。

　　当然，官员终于觉悟了，总是一件值得欢迎的好事。是漂亮重要?还是生存重要?显而易见，生存重要。城管必须以满足弱势群体的生存需要为前提，而不是粗暴执法。先解决这些人的生计，然后才是环境和秩序治理，就不会有目前的问题。而崇文区区长牛青山表示，“城市管理的一系列问题，表面上看是城管执法管理不到位，深层次的原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题”，因此，“大城管模式”联合城管和劳动保障、民政等各个部门，通过联合救助、就业帮助等救济救助措施，解决弱势群体的生存难题，从而根治城管“痼疾”。

　　如果我们真的能解决那些小贩的就业和生活来源问题，城管的“猫鼠现象”一定可以大大减少。看来，崇文区就是这么做的吧!不过，彭真怀院长介绍崇文区做法时，只举了一个例子说，比如有人在市区养鸡，邻居反对，城管队员没有没收鸡，而是自己出50元钱，想买下这个居民的鸡。居民被感动了，不养了。这个例子只说明城管人性化执法，解决的也是市民问题、环境问题，不是小贩的就业和生存问题，有点文不对题的意思。而且，就是帮助小贩就业或解决生活来源，也不能靠几个典型事例，需要有制度化的做法，这一点还希望有更系统的经验和材料，才能在北京乃至于全国都有借鉴意义。

　　但是，崇文经验已经找到了解城管之困境的良药，这就是把民生放在城市漂亮之上。这已经对全国有警醒意义。就如同当年毛主席提出 “枪杆子里面出政权”一样，提出一个观点比解决问题还重要。从另一面看，在老百姓眼里的常识，要让官员认识还真难。