■ 王传涛

　　日前，安监总局公布《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，明确规定对于带班领导没有下井的煤矿，一旦发生事故，将严惩煤矿和主要负责人，可分别罚款500万元和罚上年年工资的80%。该规定从10月7日起施行。

　　面对矿难，似乎我们总有修正不完的制度，而矿方也总有使不完的“上有政策，下有对策”。关于“领导下井”这一制度的完善及修订，已经喊了两个月了，而这一次，领导又有足够的心理基础不下井了——— “一旦发生事故”又成了“领导不下井”的前提，而只要矿是安全的，或者矿难可以被遮住不被发现的，领导就是安全的。

　　对煤矿罚款500万元、对不下井领导罚上年年工资的80%，处罚力度不可谓不重，但在“一旦发生事故”六个字出现之后，处罚本身带有的正气与威严也就都变了味：其一，如果没有发生事故，领导不下井，则意味着没有处罚措施;其二，果真发生一矿难事故，所有的领导都想用一年工资的80%换条命，所有的矿主都想用500万来换煤矿的继续生产……显然，“一旦发生事故”虽然看起来是保护矿工们的权益，实质上，却是对领导可以不下井的保护。

　　魔鬼隐藏于细节之中。制度在细节上的漏洞，是“道高一尺、魔高一丈”的最主要原因。安全生产界有一种著名的“海恩法则”，强调的是事前的预防，而非事后的追责。然而，在“一旦发生事故”的前提下，根本没有如何预防的问题。

　　处罚不是目的，安全生产才是目的。我们需要的是领导下矿，不是“一旦发生矿难”的结果;我们需要的是领导下矿前提下的安全生产，不是希望领导和矿工一起遇难。但是，制度方面的漏洞，却在有意或无意之间给了领导不下矿以真实的操作环境。