市民在论坛现场积极发言 本报记者 雷佳 摄

　　日前，中国疾控中心等部门联合发布名为《控烟与中国未来》的评估报告，作为《烟草控制框架公约》的缔约方，履约五年来，中国控烟效果微弱，吸烟率居高不下，室内公共场所禁烟仍遥不可及。目前，全国仍有3亿以上烟民，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。按照《烟草控制框架公约》的控制指标，专家评估，中国控烟履约的绩效综合得分，仅为37.3分。我们控烟之路为何一直疲软无力、步履维艰？

　　现状不尽人意控烟步履维艰

　　吸烟引起的疾病发病率不断增高

　　李敏 （中航工业西安医院主治医师、戒烟门诊成员）：我们平时在工作中，发现高血压、糖尿病、冠心病、猝死的发病率非常高，而且呈年轻化趋势，有些猝死的人只有二十来岁，这都是生活习惯不好造成的，特别是许多人都有抽烟嗜好。中国人群对烟草的健康危害一直非常模糊，且多年来虽然开展了许多健康教育，收效并不理想，还有相当多的人依然不清楚烟草带来的危害。

　　国内法与国际公约相去甚远

　　齐精智（媒体法律顾问）：联合国《烟草控制框架公约》是国际法上的条约，是指国家间所缔结而以国际法为准则的国际协定。全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，2006年1月9日《公约》在中国正式生效。依据我国法律规定，加入或批准的国际条约是中国法律的渊源之一，是中国法律体系的组成部分。公约要求各缔约国应该履行其义务进行必要的、有效的立法、实施、行政或其他措施。但我国的有关部门至今尚未就烟草控制进行相应的立法或采取相应的措施。违反公约的行为还随处可见，比如烟草包装和标签达不到公约的要求；未曾履行烟草广告、促销和赞助的规定；未采取适当的立法、实施和其他的措施。

　　虽不尽人意但大家一致在努力

　　班理（省妇联副巡视员、无烟世园会倡导者）：虽然几年前我国政府向世界庄严承诺控烟，可是到现在为止发现没有多少改变，受二手烟害的人比以前还多。但是当我们看到这么多人热心于控烟、禁烟，说明大家对控烟还是有信心的。

　　就我省情况而言，我们要充分利用世园会这个时机，倡导无烟世园会，带动城市控烟。2008年，北京成功地举办了无烟奥运，凡是一些设有比赛的城市，都实现了公共场所禁烟。而我们发布的《绿色生活理念》的内容，我仔仔细细地看了，竟然没有一条提到控烟。既然奥运就能实现禁烟，那我们也能够做到。说一千道一万，不如自己起来干。我们目前正组织20所高校志愿者，近日将举办志愿者培训，开展宣传，推动公众参与。志愿者培训完毕后，选10所医院，首先倡导医院禁烟。我们也希望公众的这次控烟行动能得到社会舆论的支持。

　　控烟成效甚微原因何在

　　利益分配的纠结

　　刘琅琅（博士生）：就近些年来说，烟草业是国内最大的单一税源。虽然每年烟草造成的直接、间接损失很大，甚至超过了烟草的收入，但收入和支出的不是同一个主体。如果按很多人期望的那样取缔烟草产业，似乎从总账上来看是划算的，但这其中就必然会导致利益的重新分配，蛋糕要重新切，这是很困难的事情。而更麻烦的是，能切蛋糕的刚好是现行框架下的受益者，要让他们把自己的蛋糕分给别人，这是很困难的事情。

　　影视作品的误导

　　李敏：具体到吸烟来说，现在的影视里有一些吸烟的镜头，给人感觉吸烟很潇洒、很酷，这对人特别是青少年就是一种暗示，让一些人认为吸烟是时髦的事情。许多人向我咨询的时候，我就让他们戒烟，强调饮食习惯和生活规律的改变，倡导健康的生活方式。

　　烟草文化氛围的渲染

　　叶勇（社会文化研究者）：人为什么要吸烟？这跟我们文化氛围有关系。其中包括生理需要、心理需要、社会交际需要。对男人而言，吸烟与是不是男人画上等号。对女人而言，我什么都不能输于男人。加之香烟链接了许多正面的东西，毛泽东、鲁迅、丘吉尔、斯大林都抽烟，吸烟老是与伟大、机智联系起来，导致那些对烟没瘾的人也想“扎个势”。

　　暧昧的烟草广告攻略

　　胡一刀（网友）：《广告法》对烟草广告的禁止很不全面，留有很多模糊地带。例如，《广告法》第十八条规定：禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告，但对烟草的户外广告、间接广告以及烟草品牌的延伸和品牌共享等其他形式及烟草促销和赞助等问题都没有明确定义和相关限制。

　　戒烟宣传手段的乏力

　　于斌（市民）：毋庸讳言吸烟危害生命，大家都知道尼古丁和小白鼠的实验，这个深入人心，但是随着生活的进步，宣传禁烟还停留在这个例子上显然不合适了，现在的技术、通讯这么发达，完全可以用一些触目惊心的事例与宣传方式，来引起人们内心深层次的触动。烟民都有戒烟的尝试，而能戒掉的很少，烟草伴随人类几千年，都是抗争和沉迷的故事。如果总是那种老套的宣传，这个还会继续上演下去。

　　控烟禁烟的市民建议

　　应把国际法变为国内法

　　齐精智：公约国家作为法律主体，约束的是政府和国家。怎么把国际公约落实到自然人的行为上？只有转化为国内法规，才能产生效果。中国是一个负责任的大国，既然签订了这个条约，理应很好地执行。目前能看到的是一些地方性的法规进入立法计划，国家层面的立法计划还没看到，看来我国对于公约的全面善意的履行还任重道远。

　　班理：说到立法，我也专门咨询过一些立法部门，但是到目前，我们也没有像新加坡那样用严格的法律来约束。从国家大层面上说，现在控烟是无法可依，未成年人法虽有所提及，但效力有限。只要把国际法变成国内法，才有约束力。

　　营造控烟的环境与文化氛围

　　贾小刚（企业员工）：作为成功戒烟来说，我觉得环境很重要。因为大学时候宿舍有人闻不了烟味，宿舍其他人都戒烟了。可是出了校门以后，现在一些曾经让我戒烟的人开始吸烟了，就是因为他们周围的人都吸烟，他们也跟着吸了，这个环境的影响很重要！

　　顾磊（长安大学研究生）：对吸烟者的教育同样应加大力度，宣传的重点应放在青少年和那些“烟草吸到骨髓里”还不愿意改的人。如果他们抽烟是为了提神，宣扬一些新方式来解决自身对香烟的依赖，比如咖啡、茶，或是健康的爱好。同时，他们的自控自律也很关键。

　　叶勇：一个是政治方面，从上到下，能不能在政府官员领导开会时都不要抽烟，考察领导把抽不抽烟也当做考核指标之一。文化方面，把香烟全生产低档，包装也不要那么精致，搞得香烟没什么价值，让它失去当礼品的分量。影视剧正面人物一律不许抽烟，抽烟的全是失败沮丧者、猥琐肮脏者，把抽烟的形象与这种人画上等号。

　　毕璟娴 （西安建筑科技大学研究生）：如果说完全禁烟是不可能的，作为一个备受二手烟危害的女性，如果在公共场合看到禁烟的标志，我就觉得已经很欣慰了，因为通过这种宣传可以起到使吸烟者被动自律的效果。只要这种力量继续加强，循序渐进就很好了。可是我们经常看到很多的宣传恰恰相反，烟草公司打擦边球，间接地为自己的烟草打广告，能否立法对这种行为进行制止，并同时通过各种媒体做一些控烟的公益广告，营造正面的氛围。

　　倡导健康的生活方式

　　于斌：当前谈到控烟的动力，首先会想到政府的责任，寄希望于出台禁烟法令。一面是烟草企业巨大的税收和就业，一面是因为烟草带来的呼吸系统疾患巨大代价，政府理当做出判断，可是这件事和严重的环境污染比起来却又轻重有别。那么一厢情愿从烟草企业社会责任感出发，他们也缺乏这样的动力。发动个体能动性苦苦戒烟显然不是办法。其实真正的动力来自———文明社会健康的生活方式。

　　徐辉（市民）：如果烟民不够自控，在明令禁止吸烟的地方吞云吐雾而又不听劝阻的话，那么就应该重罚。霹雳手段，才显菩萨心肠，遮遮掩掩的措施，无法体现一个社会对文明，也不能体现对民众健康的关心。

　　逐步实现烟草经济转型

　　胡一刀：烟草转型是社会、经济发展的必然，因为健康权的觉醒必然引发烟草业的滑坡，也必然导致舆论的反对和立法的介入。这一规律为世界很多国家的历史所证明，美国昔日烟草王国里士满就是烟草转型的典型案例。

　　班理：对国家来说，要有个产业结构调整规划。随着国民经济的发展，烟草经济所占比重虽然正在逐步降低，但是许多地方依赖烟草经济增长模式的情况还比较严重。面对国际控烟浪潮一浪高过一浪的新形势，烟草行业将会逐渐萎缩，所以各级政府必须实施多元化经营战略，注重烟外产业的开拓和发展，脱离对烟草经济的依赖。论坛主持 本报评论员 马九器

　　稿件采写 本报记者 田德政

　　观 察

　　禁烟共识有赖社团长期倡导

　　■卢伯华

　　台湾也在大约5年前在立法部门通过了该禁烟公约，却能在2009年初推行公共场所禁烟。同样是华人，为何两岸在推动禁烟问题上却有截然不同的结果？关键还是在于利益团体与社会团体的结构差别。台湾制烟厂只有一家官营的烟酒公司，配合政策难度不大；大陆却各地几乎都有制烟厂，而且都是地方财政支柱与纳税大户，不改革此体制，要在大陆禁烟的确难如上青天。除此之外，社会团体长期倡导禁烟，才是建立全社会禁烟共识的真正推手。

　　以台湾为例，从20世纪70年代就有社会团体开始推动禁烟，80年代出现数个专职推动禁烟的非政府组织，经过他们不懈的努力，才在90年代受到社会普遍重视，再经过10余年，才分几个阶段完成禁烟的相关立法。此一过程相当得长，推动禁烟的社会团体也从一两个增加到数十个，而且活动能量极强，许多知名政治人物、演艺人员、体育明星、文化界名人都被网罗成为禁烟团体的义工，除了不断在媒体上倡导禁烟，还组成各式各样的倡导小组，在学校倡导认识烟害。

　　台湾禁烟团体都是非政府组织，其中最著名的是由董之英先生与严道博士共同创立的“董氏基金会”，而许多妇女团体、健康社团也陆续加入推动禁烟行列。这些禁烟团体手段有时惹起非议，除了以道德劝说的方式死缠烂打地要求政府机构与公共场所设立禁烟标志，有的还训练一批义工带把剪刀在公共场所巡逻，见人吸烟就上去一剪子把烟剪断，此时难免引发争执，这些义工就面带微笑、苦口婆心兼长篇大论讲述吸烟危害，很少有烟民不因此而败下阵来。

　　这些禁烟团体的巨大社会能量一旦影响逐渐普及，禁烟立法的路程也还得分阶段完成。最早台湾是规定电子媒体上不得刊载烟酒广告，然后是户外公共场所，理由是未成年人会受到广告的影响。然后他们在各种可以吸烟的场所门口布置受过训练的倡导义工，再立法要求电视节目与电影中不得出现吸烟画面，平面媒体上所有露出烟品的图片要加注“吸烟危害健康”的警语，公共场所要设立吸烟室，最后才推动立法公共场所禁烟。

　　而大陆一来缺少热心社会团体推动禁烟；二有财大气粗的制烟厂绑架地方财政，禁烟失败早在预料之中。未来推动禁烟，除了如同许多论者所言要改革地方财政体制之外，呼唤有心人士成立非营利性的社会团体推动禁烟，恐怕也是真正有效的办法。（作者系台湾资深媒体人）

　　他山之石

　　泰国设计骷髅烟盒让人恶心

　　泰国公共场所全面禁止吸烟，违者罚款2000铢。泰国规定，烟盒必须用一半的面积印上统一的警示性画面：一个被熏黑了的肺、一副黄黄的参差不齐的板牙、一个插满管子的病体、还有一个喷云吐雾的骷髅。包装上也不准印有“轻量”、“柔和”或“焦油含量低”等误导性词语。看上去令人生畏，甚至使人有恶心想吐的感觉。

　　土耳其免费发放戒烟药品

　　土耳其在全国所有公共场所实施全面禁烟，并对违禁者罚款。为了使更多的烟民放下手中的香烟，相关部门加强研制戒烟药品，免费发放给烟民；开通免费戒烟热线，24小时为民众解答戒烟问题；印制关于戒烟的书籍，向公众发放；在香烟盒上采用能更直观地表现吸烟危害的文字和图案；加强对香烟销售点的管理和重组等等。

　　日本大力提高烟草税

　　在日本，政府采取加大行政税收和加强民间管控双管齐下的办法来进行禁烟和限烟。从1998年开始，日本政府曾对香烟进行了3次增税，2010年，又对香烟进行了“史上最大幅度”的价格调整。现在，日本香烟的售价基本都在每包400日元（约合32元人民币）以上，价格比10年前上涨了近一倍。

　　瑞典丑化吸烟者形象

　　瑞典各界为宣传吸烟的危害，可以说是花尽了心思——女人们常看的时尚杂志上宣称，现代择偶标准之一就是找一个不吸烟的男士；男士们的读物上则写着，小心吸烟的女友过早衰老；健康类杂志则更是把吸烟，特别是吸二手烟的危害一一列举。此外，司法还经常支持受到二手烟侵害的市民通过法律手段维权。

　　朝鲜剥夺烟民的深造权利

　　朝鲜官方的中央新闻社报道称，朝鲜整个国家到处“都在进行着如火如荼的禁烟运动”，这其中重要的一项措施便是“剥夺烟民的大学深造权利”。这也就意味着那些未成年吸烟者或学生吸烟者们将失去大学深造的机会，朝鲜所有大学的大门将对烟民们关闭。