然而，虽然政策规定得具体明确，但在实际的操作中却却变了样，不少村民就在给记者说，违规加盖的得到了赔偿，遵纪守法的没得到补偿，于是政策也就变成了一纸空文。

　　村民：这是政府的政策有问题，你盖了，一律都给你不赔，就没有人盖了。

　　记者：加盖还是给赔了。

　　村民：前面有赔的。

　　这位村民说，虽然政府有奖励政策，但是，奖励政策并没有得到很好的落实。附近村子加盖的村民照样得到了补偿，而且补偿的数额远远大于奖励的数额，这样看来，老实人和遵纪守法的人实际上是吃了亏。所以当东三村面临拆迁时，村民门就疯狂加盖。

　　记者：你对拆迁政策了解不？

　　村民：不了解。

　　记者：不了解你就加盖。

　　村民：反正前面盖得多都赔得多。

　　榜样的力量是无穷的。于是，村民疯狂加盖，村干部疯狂加盖，谁也不愿意吃亏，到最后，整个村子盖得连自己都不敢居住了。

　　村民：加盖多收房租，多赔点钱，一平米能挣100元。人都压缩成本，往往在挣钱的时候忽视了安全。

　　城中村的拆迁问题说起来在各个城市都存在，并不是西安独有的。这个问题也成了困扰政府的一个难题。硬来不行，哄着也不行，那么，这个问题的症结到底出在了哪里？来听听专家的看法。

　　周兴武：那么这个问题主要出现在哪儿，我们制定政策和执法是我们的行政机关，但是赔付环节恰恰又是我们开发商来实施的。那么，开发商为了尽快拿到土地，为了尽早实现自己的商业目的，那么在赔付过程中往往是突破了政策底线，进行了大额赔付，导致了违法加盖的房屋得到了正常赔付，那么这样的话，政策就被开发商抛到了一边。

　　这也就是说，虽然有政策，但是，面对村民已经加盖好的房屋，开发商为了尽快拿到土地，也不愿和村民发生冲突便进行了货币补偿。有人掏钱，村民乐意，地方政府也就听之任之，政策也就形同虚设。除了这方面的原因之外，村组干部的管理也存在着一定的问题。

　　袁秋香：我看问题的关键依然是出在执行层面，有政策没执行，执行不力甚至是执行的走了样，政策就变成摆设，丧失它应有的制约性、权威性和公信力。

　　面对疯狂加盖的现象 如何解决

　　周兴武：我们的政府要进行有效的监管我们的开发商，在开发商赔付过程中，严格按照国家的政策执行，不能让开发商突破底线，对违章、违法建筑进行赔付，这样的话我们的老百姓都能意识到违法违章不能赔付，那么我想这个根源就解决了。

　　袁秋香：要想遏制疯狂的加盖，我觉得只有一条路，就是在落实上下功夫，尤其是把奖励政策落到实处，一定要做到谁不加盖重奖谁，而且要重奖到让加盖的人眼红和后悔的程度，农民又不傻，事实摆在他们面前，谁还会顶风作案，干这种劳民伤财的蠢事。

　　采访中记者了解到，位于西安西郊的和平村，也是一个即将拆迁的城中村，在这个村子，这几年没有一户村民加盖房屋。他们难道有什么好的办法吗？

　　记者在和平村看到，全村400多户村民的住房几乎都是两层，村民的房前屋后，绿树成荫，街道整齐干净。村民们告诉记者，他们村今年底就要全部拆迁完毕，面对拆迁，这里的村民为何如此冷静呢？

　　村民：从08年元月开始，村上就不允许加盖。村民相信干部，我们这个村在干部这方面民主集中制，别的村三年一换干部，我们村干部一直没有换过，村干部比较稳定。

　　和平村的拆迁属于自主改造。村民们告诉记者，他们村要拆迁，村干部肯定是先知道消息，但是，村干部没有自己加盖，而事先和村民签订了一份村民建房合同。合同约定：村民新老宅基地必须在两层以下，宅内不得新建和续建三层，如有违约将进行重罚。

　　采访和平村书记白世锋：对于能按合同约定执行的村民，每户赔付300平米宅基地，所以盖房与赔付没有多大关系。所以说要实现合同，我们党员干部必须带头做到。所以给群众做好宣传，没有盖两层的按两层算，三层以上不计算面积，连成本都不给赔付。