伊玛目说修建文化中心的目的是促进宗教相互理解，但在反对者眼中，这简直就是伊斯兰世界在占领地树立凯旋门。在911原址附近新建一座十三层楼高、宣扬伊斯兰文化的建筑，这在很多保守美国基督徒心中，无疑是一种赤裸裸的文化和宗教挑战。少数反恐专家担心，这样高调的伊斯兰文化中心，很可能成为以后招募恐怖分子的场所。

　　以奥巴马为代表的民主党强调，依据当地法律，在私人产地修建伊斯兰中心是穆斯林的合法权利，只是略微质疑对方选址的“智慧”。共和党成员 Newt Gingrich 认为，这不是宗教问题，而是对911受难者的重大冒犯。在纽约市，前后两任市长也产生了迥异的看法。“911市长”、共和党人朱利安尼称，“没有人允许在珍珠港修建类似的争议项目”，这个项目是“对这个地方牺牲的人不尊重”。但连任三届的现任市长、从共和党人转成独立人士的布隆伯格，却大力支持这个伊斯兰文化中心的修建，认为这才是向世界证明美国宗教自由的机会，是反恐事业的重要组成部分。

　　总体来说，美国民众虽然对这个所谓“零地点清真寺”修建计划情感上不太能接受，但还是相当尊重穆斯林社区自主修建宗教场所的权利。和保守政客、媒体相比，美国普罗大众的宽容，是反恐统战得以维持的保证。在建立整个统一战线的过程中，美国民众的宽容态度，和以凯利为首的NYPD的精心部署，同样重要。

　　后拉丹时代的NYPD

　　NYPD巨无霸式的反恐部门和整个纽约社会对穆斯林社区的和睦互动，以硬软两手形成了纽约市的反恐阵线。不过，这样的两手反恐思路，本质上是针对“恐怖分子=伊斯兰极端团体”的做法。这种反恐思路，在911事件十周年之际，遭到了根本质疑。

　　5月2日，911事件元凶拉丹被海豹突击队击毙，随着基地组织从核心组织到土壤都已不在，反恐战争的最大敌人正在消失。在某种意义上，反恐战争业已结束。

　　7月22日，挪威发生爆炸和枪击案，孩子们在夏令营内被凶手屠杀了1个小时。包括《华盛顿邮报》在内的媒体一开始都错误地把凶手指向基地组织，但凶手却是反穆斯林、反移民的白人极端右翼分子。这样非穆斯林背景的国内暴力犯罪分子在美国也大有存在，被媒体称为“孤狼”（Lone Wolf）——该词在历史上用来形容美国白人至上种族主义反社会者。挪威枪击案让公众开始警觉，未来的恐怖主义也许并不是与伊斯兰相关的“恐怖分子”，而是拥有武器甚至大规模杀伤性武器的反社会“孤狼”。纽约不能沉溺在旧恐惧之中，当对手身份变化时，反恐措施也必须随之改变。

　　今年9月11日，整个纽约市要举行十周年纪念。对纪念仪式的安全保卫，纽约市和联邦各个部门极为重视，从年初就开始地毯式布置，NYPD也在互联网上及时宣传他们的安全保卫进展。从网站和博客上可以看出，NYPD的反恐防范重点，已经从提防跨国恐怖集团的报复，转移到同时兼顾对国内反穆斯林、反社会“孤狼”的防范。

　　另外，来自全世界范围的黑客攻击，对纽约市的政治、商业机构安全也造成了非常大的威胁，黑客们对重要电脑的攻击，最高曾达到每天7万次。纽约市不但有华尔街，也有联合国，还有著名的媒体机构，这些商业、政治和媒体网站就是互联网时代的世贸大厦。而NYPD在防范对纽约市的网络攻击方面，还刚刚处于开始阶段，远远不能达到战略上的万无一失。一旦纽约华尔街的电子交易系统、智能电力系统和主要媒体网站被黑客攻克，那样造成的经济损失甚至物理损失，都是真正意义上的恐怖袭击。

　　不过，凯利已经认识到了这样深刻的变化。在最近的演讲中，他反复提醒大家注意本土极端分子和网络黑客的恐怖袭击。纽约反恐十年，凯利和NYPD也只能总结经验，迎接全新挑战，因为纽约市永远不允许911这样的恐怖袭击再次发生。

　　中国式反恐

在广州的一次大型反恐演习中出现的特警和警用直升飞机。摄影_桑田