日前,教育部向广东省政府发出通知,正式同意建立南方科技大学。教育部要求南科大遵守基本教育制度,学校由广东省领导和管理,经费由广东统筹安排解决。南科大的全日制在校生规模暂定为8000人。
南科大获
批正式建立,令关注南科大的社会公众,喜忧参半。喜的是南科大终于获得合法办学资格,而忧的是南科大此前所开启的改革,因获批建立而受阻,用网友们的话说,就是“被收编”。在我看来,目前还很难以南科大获批建立,来判断南科大是被“收编”还是继续改革。南科大的改革走向,有待继续观察,这取决于以下三方面。
其一,今年南科大是否继续自主招生。从目前情况看,南科大的招生可能有三种模式,一是类似去年的自主测试、自主招生;二是基于统一高考的自主招生,即高考之后,南科大自主提出对申请者的高考成绩要求,并结合申请者的高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察进行录取,这种模式与香港地区高校在内地的自主招生方式类似;三是采取统一高考、集中录取方式。如果教育部要求南科大采取第三种模式,就意味着南科大被“收编”为一所与其他公办院校一样的院校,失去招生自主权,再加上南科大的专业设置要报批,其“自主招生,自授学位”的改革也就终止了。如果教育部允许南科大采取前两种方式,则表明南科大还继续探索招生改革,尤其是采取第二种方式,这种基于统一测试基础的高校自主招生方式,是我国未来自主招生改革的方向,如果南科大在内地高校中率先推进,将具有突破意义。
其二,我国是否加快启动教育法律法规的修订。教育部要求南科大依法办学,就被舆论认为是“收编”,这反映出我国教改面临一个困境,即教育法律法规拖了改革的后腿。由于我国《中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称《纲要》),并没有通过立法程序变为教改法案,也没有同步修订现行法律法规与改革要求不适应之处,所以落实国家教改《纲要》,遭遇“违法”的尴尬——教改《纲要》支持的改革,在目前的法律法规中是不允许的。我国教改纲要的制订者显然意识到这一问题,于是在《纲要》中明确提到要启动《教育法》、《高等教育法》等法律法规的修订。可问题是,如果这些法律法规迟迟不修订,教改就根本无法推进。这不但影响到南科大的教改,也影响到我国整体的教改。
其三,南科大章程能否顺利出台。“去官化,去行政化”,是南科大“自主招生,自授学位”改革之外,引人注目的另一改革。这一改革在南科大获批建立之后,能否深入推进,则要看深圳市是否将南科大章程提交人大常委会讨论、审议,变为南科大依法治校的最高宪章。要落实学术自治、教授治学的原则,就必须建立现代大学制度,而大学章程则是建立现代大学制度的基本保障——这是明晰政府、举办者、办学者、教育者、受教育者权责的重要法律文本。南科大“去行政化”改革之所以艰难,就是因为没有法律效力的大学章程。
因此,按照教育部批文来判断南科大的改革走向,还为时尚早。我们期待教育行政部门、广东省和深圳市,能够以改革的精神,为南科大的改革创造良好的外部环境。否则,如果如此具有改革精神的一所新创大学,很快就收编为一所传统意义的公办院校,那么,公众对教改的信心将大打折扣,整体推进我国教改,就更不可奢望了。
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