□沈阳城管执法系列报道④

本报记者霍仕明张国强

一个下水井盖被盗了,从上报到最后解决需要多少天?在辽宁沈阳,以前需要三至五天的时间。而现在,只要一两个小时就能解决。

这巨大的变化来自“数字化城管”这种全新城市管理模式在沈阳市的普及和深化。

据介绍,沈阳市数字化城管系统于2009年9月开始,由市城市管理行政执法局负责筹建,2010年年初完成市、区两级平台的建设和联网运行,2010年7月29日通过住建部专家组验收,沈阳成为辽宁省第一个通过国家验收的试点城市。在2011年度中国地理信息产业大会上,沈阳市数字化城市管理信息系统荣获“2011年中国GIS(地理信息)优秀工程金奖”。目前,沈阳数字化城管监督指挥系统由市城市管理行政执法局负责日常组织运行,其他市直相关部门派驻工作人员联合办公。

所有城市设施都有数字身份证

“数字化城市管理是把整个城市划分成许多网格,给所有的城市设施如道路、垃圾桶、井盖、路灯等和所有的市容环境问题如占道经营、乱发小广告等都配上专门的‘数字身份证’。每当发现井盖丢失、污水横流、私搭乱建、乱堆乱放等情况,都可以通过数字化平台迅速通知责任单位,得到快速处理。”沈阳市数字化城市管理监督指挥中心主任李凯向本报记者介绍说。

据悉,沈阳数字化城管系统运用网格地图技术和应用地理编码技术,将城市建成区域划分成7818个万米单元网格。目前,该系统覆盖面已达259平方公里,覆盖市政公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋建筑、其他设施和扩展类等7大类、102个小类部件,以及宣传广告、施工管理、突发事件等6大类、77小类事件。

另外,沈阳的数字化城管平台充分利用现代科技,为加大事件处理的准确性与及时性,还共享了人防、应急等视频监控“电子眼”2500余个。

数字化城市管理指挥调度系统通过全面监控、掌握实时情况,并对责任单位进行统一调度,合理布局,实现了城市管理空间的精细化和城市管理对象的准确定位。

监督员“秒杀”城市管理问题

8月28日,记者在沈阳市数字化城市管理监督指挥中心现场采访时,亲眼见证了一起清理在路灯杆上乱贴小广告案件的办理流程。

当日9时12分02秒,东陵区城管监督员王硕通过信息采集器“城管通”上报一起案件:飞云路与新堡街交汇处北10米新堡街东立杆上发现张贴小广告。

随后,这一案件经受理员受理、值班长立案、指挥中心电话派遣、现场处理、监督中心核查等环节后,于9时48分37秒正式结案。

记者计算了一下,从上报到结案,共历时36分35秒。

李凯解释说:“在实行数字化城管前,像清理小招帖这样的简单案件,往往需要两三天时间,而现在几十分钟就可以完成。”

据悉,像王硕这样的城管监督员,沈阳全市共由472名,他们每天在网格内不间断巡查,与市民零距离接触,把政府对市民的服务辐射到每个角落,实现了市民与管理部门的良性互动,树立了服务型政府的新形象。今年以来,仅监督员主动发现上报的城市管理问题平均每天可达1200至1600件,是系统建成前的10倍。

资源共享“一站式”管理

“沈阳的数字化城管系统与其他地区的数字化城管相比特色鲜明。”李凯说,“资源共享是沈阳数字化城管的最大特色。在网络平台建设中,我们与人防、应急等21个市级专业部门实现了互联互通,节省资金5000多万元；在视频监控方面,我们共享了包括交警、城管、执法以及城区视频信号在内的2500余个路视频监控资源,对主要街路和重点部位的城市管理问题进行实时监控。”

沈阳数字化城管的运行模式也是创新。他们采取“一站式”大厅办公的模式,由建委、城管、行政执法等相关责任部门派驻专业人员集中协同办公,全面掌握各区系统平台的运行状态和案件处理的每个环节,提高了系统的运行效率。

为了实现高位监督,沈阳的数字化城管系统还建立了内评价与外考核相结合的综合考评体系,对各区和市级专业部门的城市管理工作进行全过程考核和科学评价。

而面对数字化城管这个新生事物,沈阳市的各区各部门都根据自己的实际情况对其功能和作用进行拓展和延伸。和平区设立了包括数字化城管在内的3000万元城市管理考核奖惩资金,并将考核结果纳入年终目标考核体系；沈阳水务集团将数字化城管转派案件办理工作,纳入集团服务质量网格化管理考核体系,某分公司因不如实反馈办结情况,其负责人被集团处罚；沈河区数字化城管工作呈现“双高”态势:案件结案率高、按期结案率高,上半年全区结案率高达98.5%。

据统计,今年以来,沈阳市、区两级数字化城管系统共受理案件27.3万件,其中有效立案24.6万件,已结案23.1万件,结案率为93.7%,一大批问题得到及时发现和快速处理。

沈阳市政府副秘书长、市城市管理行政执法局局长董文秋说:“经过几年的运行,目前,沈阳市区数字化城市管理平台两级监督、两级指挥的总体架构全面形成,高效率、数字化、全覆盖,沈阳实现了城市管理由被动突击型向主动常态型的转变。”

编辑：海娜