中国渔民频遭野蛮执法

这次事件发生后，韩国方面声称要首先调查中国渔船“侵犯韩国专属经济区”的经过和抵抗过程，并从中国船员的“凶器”上提取指纹。

但今年4月，在程大伟刺死韩国海警案件一审后，中国外交部发言人在记者会上表示，中韩在黄海尚未划定专属经济区界限，中方不接受韩方单方面适用“专属经济区”对中国渔民作出判决。

依照国际法，在黄海海域上，中韩两国从领海基线往外，各自拥有12海里领海和200海里经济专属区。但中韩的200海里经济专属区延伸有所重叠，目前两国尚未就在黄海上的经济专属区划分界限达成正式协议。

2001年，两国签订的《中韩渔业协定》，其中划定了“暂定措施水域”，由双方采取共同的养护和管理措施。对违反规定者，双方按各自的国内法处理本国渔船。区域外则为各国的专属经济区域，协定中规定两国渔船可申请配额进入对方专属经济区管理水域捕鱼。

但实际上，一般渔民无法详细了解和掌握复杂的海洋划界、渔业协定和内容。划线后一开始也不太有国界的概念，大海不同陆地，渔船也不是很先进，能够从导航上看出界标来。

渔业协定并没解决海洋划界的问题，这必然影响了渔业纠纷的彻底解决，渔业纠纷也将长期存在，但是，并不能因为无法解决渔业纠纷，就可以肆意对待中国渔民。

渔业纠纷更大的责任或许在于韩国对中国渔民采取高压政策，对越界捕鱼的强制措施在不断升级。

东亚国家很多都是传统渔业大国，发生海上渔业纠纷其实很正常，各国只需按法律行事就可以解决问题。但韩国海警对中国渔民执法太过强硬，过于冷漠，韩国海洋厅甚至允许海警对中国渔民使用枪支，还配备了高压喷射器、远距离音波控制器、电子冲击枪等武器。

韩国海警经常带枪盘查，这样一来渔业纠纷更为激化，不少时候韩国海警违法办事，使渔业纠纷规模越来越大，甚至发生暴力冲突。

在渔业纠纷发生地，如果是中韩有争议的海域内，那就很难将中国渔船的进入定性为非法捕捞，韩国加大所谓执法力度本身就有问题，因为此时按国际法也应是船旗国有管辖权。双方均不应采取单方措施(包括所谓执法措施)激化矛盾，妨碍争议的和平解决。

如果渔业纠纷发生地在韩国海域，那本质上是中国渔民接受韩国国内管辖的问题，涉及到的是国际法上的外国人待遇和基本人权问题。韩国执法人员在执法过程中确实可以使用武器，但这种使用有严格的限制，要求不伤及船员和船只的安全。

韩国政府应该确保中国渔民在该国羁押期间的基本人权待遇和获得正当程序的审判权利。

过去韩国管理比较松，一般发现越界捕捞渔船，就先警告，然后驱逐，后来渐渐严格起来，把船拖回韩国后，就要罚款，一开始罚得少，但是近几年来，罚款越来越重，50吨以上渔船要罚款5000万韩元，这足以让一个渔民倾家荡产。

因此一旦被韩国海警追查时，中国渔民都会激烈反抗，从而发生严重冲突，如果这时韩国海警再采取强硬措施，矛盾会更加激化。

目前，韩国罚款越来越多，执法越来越严，甚至违法办事。为此，中国应和韩国一起建立联合执法队伍，人员都必须掌握两国语言和相关法律，在执法时有两国人员同时到场，这样可以免除语言障碍和文化差异带来的纠纷。

编辑：海娜