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专家评述国务院机构改革方案:“放权”是最大亮点

来源: 京华时报  2013-03-11 10:26 http://news.hsw.cn 版权声明

国家行政学院教授竹立家

  原标题:职能转变就是“软件改革”

  改革开放后的第七次国务院机构改革方案,昨日揭开“面纱”。这次以政府职能转变为核心的改革,如何实施能达到改革目的?改革推进中将面对哪些难点和挑战?针对这些问题,昨日,本报分别采访了全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林,国家行政学院教授、科研部主任许耀桐,国家行政学院教授竹立家。

  “放权”就是方案最大亮点

  十八大提出,“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”,“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”,昨日发布的国务院机构改革方案是否达到了这个目标?其中最大的亮点是什么?

  竹立家:如果这次机构改革能彻底推进,那么政府机构适应市场的能力会明显提高。最大的亮点有两个,一个是铁道部,一个是能源局。对铁道部的改革设计,可以说是我国机构改革以来的经典案例。铁道部是政企不分、政资不分、政事不分的典型代表,这次合理拆分了原有的职能,政策方面的职能归到交通运输部,执行方面的职能归到中国铁路总公司,很彻底,为以后的政府职能转变,提供了范本。

  迟福林:最大的亮点就是向市场放权、向社会放权,以放权破题政府职能转变。比如铁道部,就是向市场放权。方案中关于社会组织的表述,“加快形成政企分开,权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,解决的就是官办社会组织去行政化问题,这就是向社会放权。

  许耀桐:按领域划分,同领域合并整合,横向覆盖,是这次改革的特点。比如新的交通运输部,就是一个统筹管理交通事务的部门,纳入了原铁道部制定规划、制定规则方面的职能,也就是负责决定“怎么办”;至于“怎么做”,怎么执行,放给市场。通过这样的横向覆盖,达到了政府转变职能的效果。

  转变职能才是改革核心

  这是改革开放后的第七次机构改革,应该吸取前六次改革的哪些经验?

  竹立家:七次改革应该分成两个阶段,前五次是一个类型,目的是精兵简政、适应市场经济需求。后两次也就是2008年和这次是一个类型,目的是适应现代社会对政府机构的要求。裁并了几个部委只是表象,而核心是职能怎么转变,也就是“软件改革”。“软件改革”是最难的,能不能重构政府价值,符合“法治型、责任型、服务型、廉洁型”四型政府标准;是不是真正放权,让政府职能只在“市场监管、社会管理、公共服务”这个框架内,还要看下一步的改革推进效果。

  迟福林:不能为了改革而改革、为了调机构而调机构。机构调整固然重要,但这不是本质,职能转变才是最重要的。方案中的方向、目标、要求都很清楚,关键是各个部门随后的具体操作方案。部门方案必须厘清职能边界,哪些归市场、哪些归社会,划分清楚。

  许耀桐:所谓大部制、“小部制”,区分标准就是工业化程度,工业化初期,政府机构按行业、专业设置,所以比较多,一般会有三四十个;后工业化时代,政府机构就要按领域划分,国际上一般是20个以内。我国现在已经是后工业时期,而且,政府自身发展,也要求必须大部制。

  从历史角度看,政府管理模式分为“管制型”、“管理型”、“服务型”三个阶段,我国政府已经确定了服务型政府目标,这也要求大部制,简单来说,不能让老百姓办一件事,去几个“衙门”。而2008年的大部制,只是开了个头,没有太多成功经验可以借鉴。

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编辑:赵萌

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