[权威答疑·殡葬改革]

　　问题1：上海公墓土地量会否增加

　　事实上，沪上很多公墓都已经碰到了用地的问题，并开始对每年可使用的剩余土地进行总量控制。其中，闵行、浦东、青浦不少小规模公墓可销售土地只有10余亩。这些土地特别紧张的公墓已经悄悄开始限量销售。10亩地还能用多久？一位业内人士透露，1亩地估计可以造两三百个墓穴，那么10亩仅能再容纳两三千个。

　　上海现有44家经营性公墓，会不会通过增加公墓来解决土地紧张问题？上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲表示，这几年，上海都未增加新的公墓，今年也暂时不会增加。“尽管土地资源紧张，但市民无需因此感到恐慌。”上海市殡葬行业协会会长王宏阶认为，并不能排除今后几年，上海的公墓土地量不会有新的增加，“根据死亡人口数量，会做出调整。”

　　问题2：现有墓地如何挖掘潜力

　　上海已经全方位采取措施，如将每年的4月定为“节地月”，向市民推广小型墓。率先尝试墓地小型化（低于1平方米），用节约土地的方式增加公墓的使用年限。与此同时，“低于0.6平方米的微型墓也在逐步推广，比例也在逐年增多，最小的微型墓只有0.03平方米。”

　　另一方面是葬式结构的改变，更多节地葬、生态葬的推进将有效地减缓公墓用地的消耗速度。目前上海传统墓葬、节地生态葬和海葬的比例是80：19：1，而在“十二五”期间，该比例将调整为70：28：2。吕春玲估计，到明年基本能达到这一比例。

　　这几年，上海多家公墓开始联手推公益节地生态葬，这种葬式采用的是“无碑深埋”的形式，将逝者的骨灰放置于环保可降解的骨灰罐内层级深埋，最大限度地节约土地。记者了解到，这批生态墓并不要求选择者是低保等困难群体，任何人都可以申请。

　　也有专家建议，国外非常流行的树葬也是一种可行的办法之一：没有墓穴，只做标记，将骨灰深埋在一棵指定的大树下，上面种上一棵树作为纪念。

　　问题3：选择节地生态葬有无奖励

　　根据民政部的规划，到“十二五”期末，城市公益性公墓将满足公民逝后的基本安葬需求。民政部还在积极推动出台修订后的《殡葬管理条例》，采取减免费用或奖励补贴方式，鼓励公众选择生态安葬。而上海相关的鼓励节地措施近日也启动研究制定，海葬先行一步试点。

　　吕春玲透露，去年年底，上海大幅提高海葬补贴标准，鼓励更多家庭选择完全不占地海葬。每具骨灰的补贴金额由原来的400元提升为2000元。新的海葬补贴近日陆续发放。按照相关规定，2000元补贴中的1000元将作为车船费的补贴，采取政府购买服务的方式，而另外1000元补贴将直接发放到逝者家属手中。

　　除了政府推出鼓励措施以外，更重要的是，希望市民能够转变观念。王宏阶指出：“传统的观念需要改变，我认为没有必要选择高价的大墓穴，其实孝顺与否体现在对于长辈在世时的关怀和过世后的思念，而不是体现在墓穴是否大而豪华。”

　　问题4：会不会出现“抢购活人墓”

　　上海“购活人墓”有严格条件限制，炒墓之路行不通。吕春玲明确表示，在上海要想买“寿穴”有6种条件限制，只有符合其中条件之一，墓园才会允许对方买墓，而且买墓也是实名制的。

　　对于一般市民来说，买“寿穴”最明确的条件限制是“年满80岁以上”。其他5种条件还包括：身患医学意义上的重大疾病（如癌症、白血病等），须有县级以上医院的证明；夫妻中一方过世，可购买合葬的双穴；未婚子女死亡后，父母要求去世后与子女合葬的；孤寡老人；港澳台同胞、侨胞。

　　问题5：会不会缩短墓地使用年限

　　为节约土地，也有专家呼吁，上海应该像其他地方一样，将公墓使用年限从现在的70年缩短为20年。目前上海墓穴使用年限为70年，循环周期太长。而在我国香港地区和东南亚地区，一般为20-30年。

　　对此，上海市民政部门表示，墓地的使用年限是根据相关法律来设置的，1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》第十一条称“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限”，上海目前根据地方法规的授权，明确墓地使用年限为70年。

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　　民政部：鼓励城市建骨灰存放设施、少建墓地

　　民政部社会事务司巡视员张明亮今年年初在“绿色殡葬研讨会”上表示，我国殡葬改革的核心是以不占地或者少占地的方式来处理遗体或骨灰，现阶段来看在城市鼓励建设骨灰存放设施，少建墓地，可以达到少占地、节约土地的目的。

　　张明亮说，以湖北省武汉市在建的全国规模最大的骨灰存放设施锦辉天堂文化生态园为例，该项目建设在垃圾场、乱岗之上，变陵园为公园，把观光、休闲等有机地结合在一起，提高了废弃土地利用率。此外，民政部规定一个墓穴不大于1平方米，而这个项目一个骨灰格位只占用0.16立方米，既小巧又立体，与平面墓地相比，大大节约了土地，值得推广。目前，江苏省主要建设的也是骨灰存放设施，浙江省基本上已不批准新建墓地。这种殡葬模式国外也有，美国洛杉矶玫瑰山墓园（RoseHill）就将墓地做成了旅游公园，而且收门票。

编辑：曹静