专家观点

　　撤县设市要防止对农民土地的剥夺

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受记者采访时表示，撤县设市（区）对城市整体的促进作用，尤其是对第三产业的促进作用非常大，是中国城镇化发展的大趋势。

　　汪玉凯说，撤县设市，或撤县设区，与其自身的区域位置、经济发展等有关。一般情况下，距中心城市市区较远的地方设“县级市”，距离较近的地方设区。由县变区后，还会给中心城市的发展提供更大的空间。

　　汪玉凯说，现行的撤县设市（区）标准（1993年发布）中，一些条件已不合时宜。因此，国家应对此标准进行修改，提高门槛，但不应该过多地控制审批，他认为，只要够标准，国家应放开撤县设市（区）的审批。

　　撤县设市（区）和城镇化过程中，要防止盲目进行。“一定要防止土地城镇化和人的城镇化之间严重错位，”汪玉凯强调，“城镇化过程，最大的风险就是形成对农民的剥夺，尤其是对农民土地的剥夺。”农民变市民后，要让他们的就业、社会保障等衔接起来，增加他们的收入，杜绝强行让农民“进城上楼”。同时，还要防止各级官员搞形式、搞政绩、防止把城市建得千篇一律，缺少个性和文化。

　　县与市一字之差，有何区别？

　　据了解，县和县级市的区别主要体现在五个方面：

　　工作重心：市以城市工作为重点，兼顾农村，而县以农村为重点，兼顾城市；

　　配套政策：各级政府对市的城建方面支持多，而对县的农业，扶贫支持多；

　　机构设置：市倾向城市规划建设管理，而县倾向于农业；

　　招商引资：市的吸引力比县大得多；

　　拨款方面：县级市有直接权力，而一般县则没有。

　　本组稿件除署名外由本报记者 李治燕 杜鹃 采写

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编辑：白玫