题记：在许多经济专家、学者的眼里，投资环境无异于一个区域发展的“生命线”。而对于这条“生命线”的呵护，临潼从未停歇。从以前的首问负责制、限时办结制、联合督办制等，到如今的“国际级景区、五星级服务”，临潼人呵护发展“生命线”的步履愈走愈坚定。今年5月，临潼启动“深化五星级服务、优化投资环境”活动，以一系列的硬制度、硬措施，着力实现从“比区位比资源”向“比环境比服务”的转变。

为企业提供热情周到服务

　　上半年，临潼不断抛出“橄榄枝”，共计引来了63只“金凤凰”栖息，总投资达760.17亿元。

　　上半年，临潼以秦王二桥、中国黄金、温商高端制造产业园为代表的80多个重点在建项目先后开工项目开工率达81%。

　　上半年，临潼100个重点在建项目共计完成投资102.4亿元，占年度目标任务的51.2%，实现了时间任务“双过半”。

　　机遇选择环境，环境带来机遇。招商引资、项目建设双双提速，正是临潼不断优化投资发展环境结下的硕果。

　　一以贯之的亲商情结

　　对于投资发展环境的“呵护”，临潼区由来已久。

　　前些年，临潼推行首问负责制、限时办结制、联合督办制、重点项目“绿卡”保护制、区级领导包抓责任制等，给入区企业留下了深刻的印象。

　　一年多以来,凡来临潼考察投资的企业，临潼区委、区政府主要领导必全程陪同、亲自推介，每一个细节都体现着浓浓的亲商情结。

　　去年，临潼在全区全面启动了“国际级景区、五星级服务”主题实践活动，将“五星级服务”的理念引入了全区党政机关、经济单元、服务窗口等，以四项原则宏观指导、五星级标准严格要求、五大工程重点提升为前提，通过对投资环境、硬件设施、管理水平、服务质量等的全面优化，将“五星级服务”的理念植入干部队伍的思想，融入干部队伍的骨血，体现在招商引资、对企服务的方方面面。

　　今年一开年，临潼区又开通了区长热线，并通过区政府网站、区属电视台、报社等公开了包括区长、副区长等在内的89个区政府组成部门行政主要领导的手机号码。临潼区人民政府区长刘三民说：“这89个电话就是89座桥梁，桥的一头连着政府，一头连着企业和客商。”

　　更深层次的整治战役

　　尽管如此，但临潼人认为还远远不够。

　　在临潼人的眼里，当前的发展竞争，已经由过去的硬件比拼转变为软实力的竞争，而软实力的竞争又主要体现在投资发展环境上。“谁的投资发展环境好，谁就能引来大凤凰。”

　　5月28日，该区召开全区“深化五星级服务、优化投资环境”大会，一场声势更大、措施更硬、程度更深的投资环境整治“战役”全面打响。

　　关于此次“战役”的重要意义，临潼区委书记庞阿平的理解有三点：这是推动临潼大建设、大发展的必然选择;这是解决当前临潼发展中存在突出问题的迫切需要;这是改进工作作风，塑造“国际级景区、五星级服务”品牌的应有之义。

　　为此，临潼区专门下发了《深化五星级服务优化投资环境的实施意见》，提出按照建设服务型、效能型和落实型机关的要求，进一步提高行政效能，规范行政行为，转变工作作风，提高办事效率，切实解决服务意识淡薄、工作效率低下、人为设障掣肘、部门协作不力等影响投资环境的突出问题，努力打造一流的投资环境。

　　在这份《意见》中，临潼区明确列出了当前需要整治的“十大问题”：整治违反中央和省、市、区有关改善投资环境的政策措施和重大决策，阻碍政令畅通的问题;整治干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益的问题;整治违反关于规范市场经济秩序的法律法规问题;整治违反行政审批管理规定问题;整治违反行政处罚规定问题;整治违反行政事业性收费规定问题;整治违反政务公开有关政策规定问题;整治违反中央关于发展和规范社会中介机构有关规定问题;整治违反改进工作作风、提高工作效能的有关规定问题以及整治其他损害投资环境的问题。

　　临潼区纪委有关负责同志解释说，这“十大问题”内含40个小项，虽然不一定都是现实存在，但却无一例外的都是优化投资环境的必须。

　　据了解，除了整治“十大问题”之外，临潼区还明确提出了当前需要着力优化的“四个环境”，并为这四个“优化程序”逐一给出了明确的路径。

　　优化企业经营环境——制定优化企业经营环境实施细则，协调研究解决有关问题;落实赴企业检查审批制度，定期到企业进行走访，受理企业和群众对投资环境问题的举报投诉，及时解决处理企业反映问题，严肃查处企业“四乱”案件。

　　优化企业服务环境——创新服务理念，提高服务水平，落实行政许可事项集中办理，归并审批职能，简化程序;对外来投资企业项目实行跟踪服务，对需上报省、市的审批项目陪同办理，及时解决企业办理手续中的问题，提供优质高效服务。

　　优化企业周边环境——认真梳理现有企业、正在施工项目以及落地项目筹建施工周边环境中存在的问题，落实企业区域负责制，对全区每个企业、每个项目的施工环境都要有领导负责，都要有直接责任人具体抓;快速处理企业周边环境和项目施工环境中出现的问题，对强买强卖、强装强卸、寻衅滋事、盗窃哄抢、阻挠施工、干扰企业生产经营的违法犯罪行为予以坚决打击，加强日常监管，密切警企联系，大力开展社会治安综合治理活动，努力为企业和项目施工创造安全、稳定的环境。

　　优化企业运输环境——对区域道路进行明查暗访，在涉路执法人员中开展依法行政、文明执法教育活动，规范执法人员的执法行为;落实“绿色通道”制度，为企业合法车辆办理绿色通行证;及时受理对公路“三乱”行为的监督举报，落实纠风工作责任制，严肃查处公路“三乱”案件。

　　更为严厉的惩治措施

　　如果说“十大问题”、“四个环境”代表的是临潼优化投资环境的目标预期，那么“十个不准”、“五个一律”则更能说明临潼“呵护”投资发展环境这条“生命线”的信心和决心。

　　在《深化五星级服务优化投资环境的实施意见》出台的同一时间，临潼区纪委、区监察局联合印发了《临潼区转变工作作风优化投资环境“十个不准”和“五个一律”的规定》，明确要求全区各级领导干部和行政机构：不准干预和插手市场经营活动，承包强揽工程，参与支持非法占地、非法建设和强拉强卖;不准擅离职守，在工作期间打牌、上网聊天、看电影、炒股、玩游戏、或推诿扯皮、敷衍塞责，因各种理由影响和拖延企业、项目的正常审批;不准擅自向企业出台收费项目和扩大收费范围，或以收取保证金、押金等名义

　　变相收费;不准利用办证(照)、年检、收税之机，强行向企业“搭车收费”;不准直接或间接要求企业送钱送物、借用车辆，为自己安排任何消费娱乐活动;不准强行或变相到企业拉赞助、拉捐赠、拉广告、搞摊派，违背企业意愿;不准以罚代管、趋利执法、越权执法;不准擅自到企业随意检查、重复检查，影响和干扰企业正常建设、生产和经营;不准强制向企业推销产品，让企业购买有价证券、奖券;不准向企业强行安排亲朋好友就业，干预企业人事管理。

　　并提出，吃、拿、卡、要的一律依法依纪严肃处理;承包强揽工程、参与支持强拉强卖的一律依法依纪严肃处理;乱检查、乱收费、乱罚款的一律依法依纪严肃处理;强行摊派，违背企业意愿，干扰企业管理、生产、经营的一律依法依纪严肃处理;上班时间打扑克、下棋、炒股、打麻将、玩电脑游戏等干与工作无关事情的一律依法依纪严肃处理。

　　对于可能出现的个别领导干部的“触电”行为，临潼的惩治措施近乎苛刻：凡查实有上述五种情形之一的干部职工，情节较轻的，责令主管单位对其实行待岗1个月处理;情节较严重的，对其实行待岗3-6个月处理。干部职工被待岗处理期间，停发津补贴，待岗期满后，根据其待岗期间表现予以安排工作;不主动认识和改正错误的，按照《中华人民共和国公务员法》第十三章八十三条规定予以辞退。而相对于普通干部职工，临潼对“触电”领导干部的惩处显然更为严厉：凡有上述情形之一的领导干部一律予以免职，然后按照相关规定严肃处理。

　　一项项看似简单的举措，折射出了临潼优化投资环境的魄力和决心。临潼呵护发展“生命线”的种种执着与坚守，呈现给客商和企业的，是一片水肥充沛的“梧桐林”，而留给自己的，将是满满的收获，和收获之后更为饱满的信心。(本组稿件　张静　曹国强　文/图)

编辑：冉旭东