有项目却没有土地？这是困扰县域经济发展的一大难题。那么，有没有

　　办法让项目在别的土地上“开花结果”，实现资源的合理利用？日前，安康出台《关于发展“飞地经济”的指导意见》，通过发展“飞地经济”，这一问题也将随之迎刃而解。

　　1何为“飞地经济”？

　　是种跨区域发展的经济模式

　　安康市发展和改革委员会副主任陈扬斌介绍说，“飞地经济”是指在安康市行政区域内，“飞出地”和“飞入地”（位于甲行政区境内而隶属于乙行政区的土地，对甲来说为“飞入地”，对乙而言则为“飞出地”）双方政府打破县、区行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的重点开发区域实施，通过规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的持续的、跨区域发展的经济模式。

　　“飞地经济”打破了行政区划限制，通过合作机制实现两地资源互补、经济协调发展。“飞地经济”既满足了没有发展空间的县域企业提高规模、扩大效益的需要，更实现了各个县区的合作共赢。

　　2“飞地经济”的目的？

　　破解县域经济发展难题

　　安康市委常委、常务副市长王安利介绍，根据中、省《主体功能区规划》要求，安康市9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，发展县域经济受到限制。“飞地经济”模式，能有效地引导超载项目向全市省级层面重点开发区域有序转移。让困扰区县经济发展的有项目没地、想发展受政策限制等问题迎刃而解。同时，还让全市经济走上了聚集发展、集约发展之路。通过发展“飞地经济”，助推安康高新区、恒口示范区发展繁荣，也降低了中心城市江南片区的开发强度，为江南老城区的美化、绿化腾出空间。

　　对“飞地经济”如何“飞”的问题，安康市发改委主任孟平介绍，安康“飞地经济”的“飞出地”目前包括月河川道以外发展空间受限制的白河县、岚皋县、镇坪县、宁陕县、紫阳县等，“飞入地”包括月河川道重点开发区域的安康高新区、恒口示范区和汉阴县涧池镇、蒲西镇、双乳镇等中省《主体功能区规划》划定的“点状开发的城镇”。

　　3“飞地经济”有何限制？

　　高耗能、高污染及房地产项目不得进入

　　孟平表示，10月14日，《白河县人民政府安康高新区管委会“飞地经济”合作框架协议》正式签订，这标志着高新区作为“飞入地”、白河县作为首个“飞出地”试点县的“飞地经济”合作模式拉开了序幕。截至目前，岚皋县、镇坪县与高新区，宁陕县、紫阳县与恒口示范区相继签订了“飞地经济”合作框架协议，安康市“飞地经济”发展进入实质性启动阶段，为下一步“飞地经济”规划建设和项目落地奠定了基础。

　　同时，根据中、省《主体功能区规划》，将实行差异化布局、集群化推进，“飞出地”应严格执行省市规范开山采石和削山建房活动的规定，严禁在本区域项目建设中引发地质灾害和破坏生态环境等行为，引导超载项目向月河川道有序转移，维护生态系统的稳定性和完整性。

　　“飞地经济”项目必须符合国家产业政策、城乡总体规划和园区功能定位，对于项目规模、质量和投资强度、建设周期等提出具体要求。严禁高耗能、高排放、高污染项目进入“飞地经济园区”，房地产项目不列入“飞地经济”。

　　4“飞地经济”发展目标？

　　明年将建成一批重点项目

　　安康市委书记郭青就出台《关于发展“飞地经济”的指导意见》表示，经济组织形式是手段，发展经济、富裕群众才是目的。用什么样的经济组织形式，都是为了发展，归根结底都是为了改善民生，让群众富裕起来。

　　据悉，2014年起，安康将加大“飞出地”招商引资等项目向“飞地经济园区”落户建设力度，建成一批重点项目，提高发展质量和效益。

　　近日，在国家主体功能区建设试点示范工作研讨会上，国家发改委副主任徐宪平盛赞安康“飞地经济”，认为安康正在实施的“飞地经济”带来很多启示。 本报记者陈思存