昨日上午9时，机场大巴钟楼停靠点，工作人员佩戴醒目标识，引导乘客乘坐 本报记者袁琛摄

　　2月12日、13日，本报连续两天报道了钟楼、小寨等机场大巴停靠点附近黑车车托猖狂拉客一事。此事引起西安市委常委、市公安局局长任军号的高度重视。并召开会议，决定在西安市范围内开展“打击非法营运市场专项行动”。

　　昨日，西安市运管处、西安市公安局公交分局等部门联合发起对西安火车站、客运站和机场大巴停靠点等黑车集中地的突击检查。整治效果到底如何？昨日记者再次暗访。

　　整治有成效

　　机场大巴载客数上升“这在以前都不可能”

　　昨日上午9时许，机场大巴钟楼停靠点。

　　与以往车托随处可见的情形不同，此时大巴前乘车的旅客排起长队。

　　“这在以前都不可能，一般乘客还没到跟前就被车托拉走了。”机场大巴上的工作人员说，为了和黑车车托进行明确区分，他们已佩戴了醒目的“售票员”“调度员”臂章，制服上还戴着印有“机场大巴”字样的绶带。

　　西安咸阳国际机场汽车运输有限责任公司运营总监杜学农说，往返于西安和咸阳机场之间的大巴每天客流量约1万名，仅以钟楼停靠点为例，近日大巴载客数连日上升，11日载客约2500人，12日载客约2600人，昨日截至晚7时机场大巴营运停止，共载客3063人。“13日比12日多了近500人，如果按每辆车45座的载客量来算，相当于至少增加了11趟次班车。”

　　市民有疑惑

　　查得这么严，为啥还有黑车敢出来

　　记者注意到，机场大巴钟楼停靠点的大巴周围确实没了黑车车托的踪迹。“确实少了，但还有个别车托在附近活动。”这名工作人员说，“他们现在不敢到大巴跟前来了，但还是把车停在远处拉客。”

　　在竹笆市路口，确实有一名男子在悄悄拉客。“他问我走不，我一看就是黑车，查这么严他们还敢出来啊？”路过的市民王先生说。

　　昨日上午10时许，机场大巴西稍门停靠点仅有几名旅客前来乘车，但每当有乘客经过时，路边几名男子也会上前低声询问“坐不坐车”，在路边则停放着三辆私家车。

　　“这都是熟面孔，警车一来，他们就走了，警车一走，他们又回来了。”这里的大巴工作人员说，只要有运政和民警巡查，这些黑车就会迅速消失，和执法人员打起“游击战”。

　　昨日下午4时许，在水司客运站外，停放着“稽查”、“巡逻”等运政、交警等部门的6辆执法车，附近也看不到黑车拉客。

　　运政有苦恼

　　年年打击黑车，却难以彻底铲除

　　“这确实是一种顽疾，很多黑车盘踞在客运站周围多年，我们年年打击，却难以彻底铲除。”昨日，西安市运管处运政稽查支队相关负责人说，“像这种黑车，必须运政和公安联合执法，因为运政只能扣车，而查扣黑车司机就必须动用警方的力量。”

　　该负责人说，此外，查处黑车营运还存在其他几方面难点。

　　首先就是取证难。这位负责人说：“查处时间必须把握在黑车司机拉着乘客准备离开的那一刻，要不然对方就会百般狡赖。”就算黑车已在问客、拉客，没上路就很难查处；只有上了路，执法人员能拔掉黑车的钥匙，才能做到证据确凿。

　　其次是执法难。“因为处罚比较重，黑车车主往往会想办法逃跑，就可能会对执法人员造成伤害。”这名负责人说，此外有乘客因为怕被报复不愿出面作证。而且执法人员常会遭遇黑车车托和车主聚众滋事、围攻谩骂、故意撞击，甚至殴打执法人员的事件。

　　最后就是处罚难。一般运政部门对“黑车”只能是罚款，处罚过后的“黑车”依然是“黑车”，部分“黑车”车主会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成恶性循环。

　　尽管如此，仍有市民担心：“每次整治后就好两天，过一阵就又出来，黑车车托为啥这么难治理？”

　　到底咋治理

　　这些建议可供参考

　　机场方面：需多部门联合监管

　　连日来，本报的报道引起了西部机场集团实业(西安)有限公司的重视。对于如何治理黑车，该公司一相关负责人说，机场大巴停靠点附近的黑车已严重影响到他们的正常营运，但却无可奈何。“其实，车托拉客宰客需要多部门联合监管，这样肯定能找到解决办法。”该负责人说，前几年机场附近黑车也很多，但机场出租汽车管理所成立后，加上警方配合整治，黑车猖獗的现象有所好转。

　　“之前，正规出租车和黑车抢客，每天只有七八辆正规出租车能拉上客，现在一天最多时有3000辆的发车量。”这位负责人说。此说法得到的哥王先生证实。王先生说，在机场没整治前，他送客人到机场后，只能空车返回，现在如果运气好可以往返机场三次，稍微等一会儿返程就不会空载。

　　对此，这位负责人建议，可借鉴“机场模式”——即由政府牵头设立常设性的协调机构，调动交通、公安、运政、城管等各个职能部门配合整治。

　　律师：应出台地方性法规

　　陕西浩公律师事务所律师赵小东建议，针对查处黑车取证难、查处难和处罚难，西安市应出台地方性法规，从制度上进行破解。

　　在2006年，上海市曾出台过《上海市查处车辆非法客运规定》，针对以往查处黑车中存在的取证难、执法难、处罚难逐条破解。

　　《规定》明确：执法人员在查处非法营运时，两名执法人员的现场笔录、录音、录像等可作为认定非法营运的证据；交通行政执法机构在查处车辆非法营运时，发生围堵、伤害执法人员、抢夺暂扣车辆等暴力行为，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任；非法营运的出租车最高可罚5万元；非法营运的长途车最高可罚10万元。“黑车”被扣后，车主逾期不接受处理的，执法部门可在公告后将暂扣车辆拍卖。

　　本报记者周金柱