今天上午9时，十二届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，中国人民银行行长周小川，中国银行业监督管理委员会主席尚福林，中国证券监督管理委员会主席肖钢，中国保险监督管理委员会主席项俊波，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

　　存款利率很可能一两年内放开

　　中央电视台记者：请问存款利率何时能够放开？利率市场化短期内将推高利率，相应的市场风险是不是也会被推高？

　　周小川：市场上肯定存在一种力量是推动利率市场化的，因此各种新兴的业务方式也都是对利率市场化有推动作用的。存款利率最后要放开，这应该也是利率市场化中最后一步，因为其他的很多利率都已经放开了，存款利率放开肯定是在计划之中。我个人认为，是很可能在最近一两年就能够实现。

　　在利率市场化的过程中，由于管理方式、宏观调控方式的改变，市场上肯定会出现一些新的过去没有过的机会，这些机会可能会在短期内带来稍高一些回报的机会，因此市场会追求这些机会，所以可能就会有利率在一定期间内上行的可能性。但是随着市场配置资源和广泛竞争的存在，实际上利率最后还是会有总供给、总需求关系的平衡，个别的机会会慢慢变小。

　　民营银行要制定“生前遗嘱”

　　凤凰卫视记者：银监会今年已经宣布民营银行开始试点，请问头批五个试点什么时候能挂牌营业？在现有的政策设计上，与现有的商业银行有怎样的区别？

　　尚福林：这次试点民营银行将采取共同发起人的制度，也就是说每家试点银行的发起人不得少于两家民营资本。现在所选的这些民营资本，仅仅是参与试点的筹备工作，下一步将依法通过对股东的资质审查以后，再依法申请发起设立银行。

　　这5家银行的试点将按照成熟一家审批一家的原则来审慎地推进，至于说这些银行什么时候能够挂牌营业，主要取决于这些银行的条件是否成熟。

　　这次试点的民营银行和现在的商业银行都是依法设立的商业银行，就要适用同等的国民待遇，接受相同的监督管理。因为试点，所以还是有一些个性的特点，第一是突出市场机制的决定性作用，要建立完全由资本说话的公司治理机制，也就是说这些银行要依法建立董事会、监事会、经营班子和开展业务，独立自主地去经营；突出特色化业务、差异化经营，重点是服务小微企业，服务社区功能等；突出风险和收益自担的商业原则，重点是要依法做好风险管控和损失承担的制度安排，也就是说要制定“生前遗嘱”，防止银行经营失败后侵害消费者、存款人和纳税人的合法权益。

　　今年大力发展私募资本市场

　　中国证券报记者：请问2014年资本市场全面深化改革方面有哪些具体的任务和措施？

　　肖钢：2014年资本市场的改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系来展开的，主要有四个方面的内容，一是进一步发展多层次股票市场，包括主板、中小板、创业板、“新三板”，国务院已经做出了将“新三板”扩大到全国的决定。另外今年还将在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系；第二是进一步深化债券市场的改革；第三是进一步发展期货和衍生品市场；第四是大力发展私募市场。过去很多年，我们主要是在公募市场上采取的措施比较多，今年在健全多层次资本市场体系方面，要大力发展私募市场。

　　我国巨灾保险赔款不到损失的1%

　　中央人民广播电台记者：巨灾保障制度的难点在哪里？今年巨灾保险制度方面有没有具体的时间表？

　　项俊波：在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%至40%，我们国家还不到1%。比如说汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，还不到1%。如果我们建立了巨灾保险制度，按照国际上的水平，我们只赔一半的话，比如整个损失的15%，保险业就能够支付赔款1270亿元左右，这样就可以大大减轻政府和财政的负担。

　　关于建立巨灾保险制度将主要抓三件事：第一，制度设计。发挥好政府和市场的两个方面的作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地区，搞农房的地震保险试点，涉及50多万户农户。深圳是保人，政府救助、巨灾基金和商业保险三位一体，承包地震、台风、海啸等一般性的巨灾及特殊性风险，覆盖深圳市每一个人口。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。

　　人民币国际化未设定速度和时点

　　中国国际广播电台记者：请问人民币国际化还有多远的路要走？

　　周小川：人民币国际化即人民币在贸易与投资中的跨境使用。人民币国际化也有一个机遇，这个机遇就是国际金融危机的发生，使得大家对于现有的国际货币体系有某种程度的不满意，或者信心不足，所以他们也开始愿意更多地使用人民币。

　　应该说，人民币如果真是走向国际化，还有很多“家庭作业”没有做好，所以我们这些年主要注重于解除对于使用人民币的不必要的限制，包括一些法律法规、业务的条例，应该对人民币取消歧视，可以用硬通货的地方也可以用人民币，这些工作都没有完全做完。因此，从这个角度来看，总体来讲人民币要实现国际化还是一个相对比较漫长的过程。

　　另外，还要稳步推进和逐步实现人民币的资本项目可兑换，这样能够在国际使用的便利程度上，在对人民币的信心方面，有更实质性的提高。在推广人民币使用方面，我们并不事先安排速度、节奏、时点。

　　进一步扩大QFII和RQFII投资

　　中国日报记者：近年来证监会为推动资本市场对外开放做了很多工作，请问今后还有哪些新举措？

　　肖钢：今年我们对外开放的措施主要有以下几个方面，第一，进一步扩大QFII和RQFII的投资，QFII现在占市值的比例还很低，这方面还有很大的潜力。证监会也在会同有关部门明确QFII的税收政策等问题，今年会在进一步扩大QFII方面做出积极的努力。同时要认真进一步落实港澳台的合作，我们和港澳台合作方面有一些特殊优惠的政策措施，今年要进一步落实好。最后，要推动中国的证券公司、基金管理公司走向世界，到海外经营和发展。

　　银行贷款风险在可控范围内

　　澳大利亚金融时报记者：中国政府有没有采取措施来削减对于这些小钢厂的信贷，或者有没有加强信贷管控的措施？随着中国经济增速放缓，中国对于国内的坏账的问题有多大的关注？

　　尚福林：首先，对于小钢厂的问题，我们在政策上是积极支持产业结构的调整，对于一些过剩的、落后的产能，要采取积极的措施，促进他们去兼并重组，有一些要关闭，通过这些方式去提高高效能的产能，增加效益。

　　对于小钢厂的淘汰，一个是根据市场的需求去淘汰产能，另外我们还有绿色信贷的要求，对于一些高污染、高耗能的企业，要实行环评的一票否决制，如果环评不达标的话，银行是不会给贷款的。

　　这几年高速发展确实积累了一些银行贷款风险，这些风险总体上是可控的。我们不良资产的拨备和银行资本金都是充足的。对于个体风险，我们也有应对措施，对各类贷款进行静态和动态的压力测试，促进银行能够稳健地发展。

　　资本市场改革要减少股市波动

　　证券时报记者：中国的资本市场还没有完全市场化，股市的波动多少会受到政策的影响。在推动资本市场改革措施过程中，怎么样平衡好改革和股指波动的关系？

　　肖钢：谈到股市的波动，不光是新兴市场国家，即使是在发达国家，股市的波动也是一个客观存在的现象。我国资本市场的市场化程度还不够高，所以我们未来推进改革就是要朝着市场化、法制化、国际化的方向来进行。当然，改革需要一个过程，在这个过程当中，的确需要统筹平衡好改革的力度和市场可承受的程度。

　　在这个方面，对证监会来讲的确是一个挑战。所以在研究推进改革措施的时候，始终要注意把握好这个平衡，正如三中全会决定所提出的推进股票发行注册制改革，我们同样要按照这个精神逐步地来推进。相信通过不断地、持续地市场化的改革，我们的市场会越来越成熟。但是即使是成熟的市场，也难免有波动。

　　央行更看重人民币汇率中期走势

　　美国华尔街日报记者: 在过去一段时间里面，我们看到央行允许人民币对美元大幅度贬值。您能不能给我们介绍一下央行所采取的这些措施背后的考量？

　　周小川: 市场上在2月份对人民币对美元汇率的走势实际上意见是有分化的。有一部分人从去年四季度和今年1月份的数据来推算，认为今年2月份中国出口仍旧是强劲的，贸易顺差仍旧是比较大的。但也有一部分人已经观察到最近四五年中国的规律，就是第一季度贸易顺差是减少的，甚至有些月份会出现逆差。

　　从央行角度来讲，我们不必站边，比如支持哪一边或者不支持哪一边。另外我们也认为，短期的变化，一般来说，金融市场对短期变化的反应也是很灵敏的，但是从人民银行角度来讲，更关注中期的趋势，短期的趋势并不见得能代表中期的趋势。对中期的趋势，市场上有很多研究报告我认为分析还是很有针对性的。但是，人民银行尊重市场规律、尊重市场选择，我们也不必过多过早地发表自己的意见。

　　本报记者 左颖 J170