西咸新区打造国内首个创新城市发展实验区 

　　沣东新城 争做“先行先试 ”排头兵

　　“西咸新区开发建设，要以改革创新精神，破解制约城市科学发展的深层次矛盾，走中国特色的新型城镇化道路。 ”2月19日国家发改委发布的《陕西西咸新区总体方案》中，明确支持西咸新区在城乡社会管理、行政管理体制、科技资源统筹、文化资源保护与开发等方面“先行先试”。

　　沣东新城作为西咸新区成立最早、发展最快的核心组团，率先在城乡统筹、生态建设、管理体制创新等方面进行了许多探索，在国务院赋予西咸新区“先行先试权”之前，便在体制创新、城市空间布局、城乡统筹等方面取得部分“沣东硕果”，成为西咸新区“先行先试”的“排头兵”。

　　创新“行政区+开发区”体制

　　推动城乡有机融合统筹发展

　　“积极探索农村集体建设用地流转制度改革，有序推进符合条件农业转移人口落户城镇。建立城乡统筹的户口登记、就业服务、社会保障以及教育、医疗卫生等制度。”在2月19日的《方案》中，国家发改委明确了西咸新区的重点建设任务之一是，健全城乡一体化体制机制。

　　实际上，这一要求正在沣东新城颇具创新意义的“行政区+开发区”管理体制下加速实现。据了解，沣东新城衔接西安、咸阳两大古城，辖区内大多属于城乡结合部，城乡统筹建设至关重要。因此，为实施管理体制创新，真正使区域群众特别是农民成为开发区发展的受益者，沣东新城通过开发区托管区域农村的方式，建立全新的“开发区+行政区”管理体制，将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进，融合发展，让各项相关事务之间联动起来，最大程度地为群众带来便利。

　　在此过程中，沣东新城以“大部制”为基础和平台，逐步形成了分工合理、配置优化、渠道顺畅、管理科学、服务高效的体制格局和运行机制，缩小了农民与市民两种称呼所承载的社会福利的差别。“科学地托管农村，承担行政管理和社会事务，切实保障和改善民生，真正将城乡统筹融入开发区建设。”沣东新城相关负责人说，“行政区+开发区”的体制就是要对整个辖区的群众负责任，努力为群众创造更加便利、优美、舒适的生活环境。

　　优化城市布局空间

　　创新城市发展方式

　　作为国内首个创新城市发展实验区，西咸新区的建设重点是创新城市发展方式，即通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善城市功能布局，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。

　　那么，沣东新城又是如何以前瞻性的布局规划，实现土地集约利用、功能合理划分的?据了解，沣东新城为避免城市“摊大饼”，严格按照功能分区，布局了层次分明、功能清晰、紧凑集约的城市功能板块——“两带、七板块”，在建设高度集中、立体发展、具有综合功能和人口承载力的核心城区同时，以历史文化遗址保护带、河流生态廊道、森林博览园、都市农业园区营造绿色田园景观。

　　据了解，两带分别为“周秦汉历史文化展示带”和“沣河滨水生态景观带”，将人文与自然完美结合，真正实现人文沣东、生态沣东。镐京优美小镇板块、沣河田园城市板块、三桥商贸板块等七大功能板块集中体现了沣东新城创建现代田园城市的雄心伟略。其中，科技统筹示范板块已进入运营阶段，将成为带动关天、辐射西部、面向全球的科技创新资源聚集基地、科技成果中试与转化基地;三桥综合商贸板块，引进商业项目建筑体量已经达到450万方以上，将重现“西北第一大镇”的商埠繁华胜景;建章路现代产业板块，特尔佳等重大项目正在紧张建设中，将成为西咸新区重要的创新型产业基地和先进制造业核心区。

　　生态与农业双空间环绕

　　建设现代田园“美丽沣东”

　　真正的现代田园城市，一定是生态空间、农业空间环绕城市周边，城市置身绿色田地、山林、滨水中。多年来，沣东新城在生态空间的营造和农业项目的打造上不遗余力。

　　其中，于2013年4月28日对外免费开放的沣河生态景区I期，作为沣河综合治理工程(西安段)的起步示范区，公园内的规划展厅、生态水池、自行车租赁中心及台地花园等建筑、各级园路、广场已全面投入运行，俨然成为为沣东新城生态建设开篇之作和“八水润西安工程”的又一个亮点。其大水、大绿和淳朴生态的自然美，为市民提供一个感受自然、贴近自然的好去处。至今已累计接待游客10万余人。

　　同时，作为沣东现代农业的“火车头”的沣东现代都市农业博览园，目前目正在试营业，初步计划今年上半年正式对外开放。该博览园运用现代造园手法设计而成的集特色农业、精品农业、旅游农业、观光农业、服务业于一体的现代都市农业综合体，不仅带来高效率、标准化的现代化农业生产，更让沣东农民家门口实现从农民到产业工人的转型。

　　沣东新城将全力落实国务院、国家发改委对西咸新区“着力保护生态环境和历史文化，提升区域可持续发展能力”的发展要求，探索现代田园、文化旅游、生态环保融合发展的新路，建设集约紧凑、生态低碳、和谐宜居、富有特色的“美丽沣东”。

　　集约高效利用土地

　　“多高”产业升级区域经济

　　如何实现土地集约高效利用，既满足城市发展，又严格保护耕地、林地和生态环境，是建设集约紧凑、生态低碳、和谐宜居、富有特色的现代化城市的前提。

　　因此，沣东新城按照“资源整合、错位布局、集群发展”的思路，将产业目光聚焦在处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的高新技术产业、现代服务业和总部经济上，重点发展高新技术研发及企业孵化、商业贸易、体育会展、文化旅游、房地产开发和都市农业等产业，不断做大产业规模，提升产业发展水平及区域经济跨越升级。

　　目前，全区经济社会发展总体呈现“项目建设全面提速、板块开发初见成效、统筹城乡持续推进、社会大局保持稳定”的良好局面，产业培育成效显著，现代产业体系逐步构建，将成为国家重要的战略性新兴产业基地。