长三角审议治霾实施细则

　　年内建成预测预报中心

　　南京8月试水提前48小时预报

　　2013年12月14日，南京深陷雾霾当中，气象台发布大雾红色预警信号。 高征 早报资料

　　2017年，上海、江苏、浙江PM2.5要在2012年基础上下降20%。

　　长三角区域大气污染防治协作小组办公室会议昨日在南京召开，与会人士审议《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确六大重点任务。

　　会议还提出，长三角区域大气污染预测预报中心将于年内建成，包括一个区域中心和四个分中心。早报记者了解到，今年8月青奥会期间，南京将首先尝试空气质量提前48小时预报。

　　此外，针对雾霾等大气污染治理 ，昨日第四次提交全国人大常委会审议的环保法修订草案拟作出针对性规定。草案拟定每年6月5日为环境日，建议征收环境保护税，不再征收排污费。

　　治污细则明确六任务

　　确保PM2.5下降20%

　　今年1月7日，长三角三省一市大气污染防治协作机制正式启动，并在上海市召开第一次工作会议，会议明确了“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则以及五项具体职能。

　　昨日，长三角区域大气污染防治协作小组办公室成员单位工作会议在南京召开。环保部副部长翟青、长三角三省一市（上海、江苏、浙江、安徽）分管环保工作的主要领导、长三角23个城市环保系统主要负责人出席了会议。

　　会上讨论审议了《长三角区域落实大气污染防治行动实施细则》（以下简称《细则》）、《长三角区域协作保障青奥会环境质量工作方案》，明确要深化区域大气污染防治联防联控机制。

　　《细则》制定了大气污染改善的具体指标，到2017年,上海市、江苏省、浙江省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降20%左右;安徽省可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降10%以上。此后，力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,空气质量全面改善。

　　为实现该指标，《细则》提出了六个方面的主要任务：一是控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源；二是加强产业结构调整，优化空间布局；三是统筹区域交通发展，防治机动车船污染；四是实施综合治理，强化污染协同减排；五是强化政策引逼，加强科技支撑；六是加强组织领导，强化监督考核。

　　《细则》要求，到2017年底，上海、江苏和浙江实现煤炭消费总量负增长，安徽省合理控制煤炭消费总量；要求长三角区域至少提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，严禁落后产能转移等。

　　江苏环保厅总工程师刘建琳昨日表示，长三角联防联控，还要着眼于整个区域的产业结构、能源结构调整，包括一些政策比如排污权交易、经济杠杆激励等，整个区域需要共同的政策、法规、标准，共同推进大气治理。

　　预测预报中心构架：一个中心＋四个分中心

　　会议明确，要提升重污染天气预测预报能力，要求年内基本建成长三角大气污染预测预报中心和各分中心，探索建立环境数据共享长效机制。

　　据了解，预测预报中心将按照“一个区域中心＋四个分中心”构架，整合三省一市资源和需求。其中上海为主体，江苏、浙江、安徽三省协助，环保部支持。建成的预测预报中心，将发挥长三角区域空气质量预测预报的数据中心、联合预报中心和会商中心的功能。

　　上海市环保局副总工程师柏国强介绍，主中心将负责全区域的空气质量的预测预报，三省一市各有一个分中心，建立协商机制。

　　据悉，预测预报中心未来的重点工作包括，初步建立环境、气象数据共享长效机制，实现大气污染源排放清单、废气重点污染源在线监测数据、空气质量监测和预报数据等共享，根据环保部和国家气象局合作框架协议，进一步完善预测预报联动工作机制。区域中心会同分中心制订区域大气污染源排放清单编制技术指南和编制规范，定期对分中心开展培训，帮助各分中心建立大气污染源清单，协助开展源解析工作。

　　刘建琳告诉早报记者，第一步将对空气质量数据进行共享，第二步是大气污染源排放清单的共享，共享的作用是，可以区域性地判断空气质量变化的走势。

　　此外,三省一市还将加强应急联动，各省市出台应急预案，建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系，基本形成长三角区域重点污染整体应急方案，建立和完善污染预警会商研判机制。

　　23城市联防共享数据

　　确保青奥会空气达标

　　根据《方案》，青奥会空气质量保障期确定为8月1日到8月31日，为期31天，方案要求在此期间南京市每日PM10、PM2.5指数必须达到国家二级标准，也就是“良好”水平。此外，涉及赛事的水体水质（玄武湖、金牛湖等）必须满足国际赛事要求，水体感官必须达到良好。

　　为确保赛事期间空气达标，协作小组将加强区域环境的监测预报，以南京为中心建立区域环境监测共享平台，长三角23个城市都要向平台输送数据，进行每日会商以及预测预报，届时南京将首次推出24小时乃至48小时的空气质量预报，也就是说，南京市民可以提前两天知道空气状况。

　　早报记者了解到，针对南京青奥会，早在2012年2月，南京就与周边7市签订了区域大气环境保障合作协议，根据协议，8市将在严控高架源排放、机动车污染治理、扬尘污染控制、秸秆焚烧控制、区域环境信息共享与发布等方面展开合作。协议要求，各市将严格机动车环保标志管理，加快信息库建设和联网，青奥会前实现互认互查。

　　此次会议将青奥会联防联控的范围扩大到整个长三角，青奥会期间，一旦南京出现污染指数超标的情况，23城市都将对重点污染企业进行停产限产，以确保空气质量达标。

　　据了解，作为青奥会东道主，南京从5月1日就将启动临时管控，持续到8月31日，其间将全面实施空气质量、水环境质量、声环境质量和环境安全四大类35条管控措施。

　　根据管控方案，青奥会期间，扬子、金陵石化等重点企业要求压缩产能20%以上，主要钢铁企业减产30%，水泥行业、铸造行业等污染行业全面停产，所有在建工地到8月全面停工。

　　南京四大重工业区

　　10年内工业全退出

　　去年12月的雾霾污染至今让南京市民印象深刻，南京市环保局专家介绍，该市雾霾污染的首要“元凶”就是燃煤，消除污染天，对南京来讲，削减燃煤量至关重要，这与这次长三角会议提出的任务相一致。据统计，南京近年来每年消耗约3500万吨煤，远远超过人口与南京相当的沈阳、杭州等城市。

　　作为控煤主管部门，南京市经信委新闻发言人蒋维胜告诉早报记者，该市高耗煤量是有一定客观原因的，近几年南京对市属企业的煤耗管控十分严格，但是，占该市煤耗“大头”的都是一些央企、国企，比如梅钢、金陵石化、南化公司等等，对于这些企业，经信委无权强制监管。

　　为彻底突破“化工围城”，南京今年再出“新政”，计划将用8-10年时间搬迁、关停四大重工业片区的所有工业企业，包括金陵石化、南钢、梅钢等老牌国企。

　　据了解，这一调整将分四个阶段进行，今、明两年摸查情况和制订方案；从2016年到2018年，四大片区中小企业基本全部关停，南化向化工园区转移，南钢压缩产能，华能电厂逐步关停，烷基苯厂等完成整体搬迁；2019-2021年，南化完成搬迁， 全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁；2022-2025年，大型企业全部搬迁关停，四大片区实现工业全面退出，成为转型升级示范区。

　　为彻底突破“化工围城”，南京计划用8-10年时间搬迁、关停四大重工业片区的所有工业企业，包括金陵石化、南钢、梅钢等老牌国企。

　　作者：吴志刚