责任人处罚程度如何？

　　诫勉谈话、警告、免职都有

　　从处罚情况看，受处罚人员主要是在单位违规发放福利中，起决定作用的主要负责人或法定代表人。

　　处罚程度，则从诫勉谈话、党内或行政警告处分、严重警告处分、免去现任职务不等。例如9月5日陕西省纪委曾曝光，西安市第50中学公款购买月饼及商业预付卡，校长、党支部书记牟小峰受到党内严重警告处分，免去校长职务。早前重庆市纪委通报，长寿区龙河镇卫生院、龙河镇合兴卫生院用公款购买并向干部职工发放购物卡，龙河镇卫生院原党支部书记、合兴卫生院原院长刘光伦（现任区结核病防治所党支部书记、所长）受到党内严重警告处分并被免去现任职务。

　　如何界定使用的是公款？

　　借其他名目挪用，都是违规

　　在各类关于违规发放福利的通报中，提到最多的词是“违规使用公款”，究竟如何界定公款？

　　西安市一位区级纪检监察人员解释，通常他们会调查资金来源，因为党政机关、事业单位、国有企业的每笔钱都有具体用途，每花一笔钱都要报账，如果没有规定用于员工福利的钱，而借其他名目挪用，则属于违规使用。

　　纪检人士：福利怎样发 有待研究

　　我省纪检系统一位干部说，在查处党风、政风问题案件中，主要依据的是中央发布的各项禁令。

　　例如“月饼禁令”，2013年9月，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，明确节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

　　但现状是，现在很多党政机关、企事业单位都已将禁令扩展到所有员工福利，比如取消单位班车接送员工、取消三八妇女节的慰问福利等。对此，多位纪检干部接受华商报记者采访时均表示，这是一个有待研究的问题。

　　“哪些单位可以动用公款发放节日福利，发放福利的依据是什么，不同行业间福利的价值额度是否需要统一标准等等，这些都需要制度进一步明确。”一位纪检干部说。

　　专家建议：借助薪酬改革规范福利

　　对于一些单位难以判断发放福利是否会被纪委“盯”上，国家行政学院教授竹立家接受华商报记者采访时表示，这个问题并不很复杂，“公款送礼、发福利的禁令，都是针对公共机构，包括行政机关、事业单位、国有企业等，公共机构用公款，就是用纳税人的钱，八项规定主要是对公共机构用财政资金给员工发福利、发奖金，这些都应该纳入监管范围。”竹立家说，“而私营机构主要是市场化运作，给员工发放福利是增强企业吸引力的市场行为，即便老板要给员工发金条，政府也是管不着的。”

　　“但同时，一些应有福利是员工基本的职业权益，党政机关、企事业单位等机构的员工也应享有，只是目前这方面的规定还不明确。”竹立家建议在下一步的薪酬制度改革中进一步规范。

　　本版稿件由华商报记者 陈琳 采写