难成共识

　　除了养老保险覆盖面的争议外，在享受养老金的条件、待遇支付、费率等细节上分歧较大，难成共识。

　　按规定只有缴费满15年、且达到退休年龄的人员才能享受按月领取养老金的待遇。据了解，缴费年限最早是10年，后来提高到15年，但是在《社会保险法(草案)》向社会征求意见时，这一问题反映较大，一些人认为应该缩短年限。

　　根据全国人大公布的征求意见结果，有的反映，有些地方滥用最低缴费年限的规定，不管是否失业，都要求必须是15年连续缴费，一旦中断，之前缴费年限就算作废，这让很多失业人员左右为难。

　　有的提出，很多年长人员由于种种原因，以前没有缴纳保险费，而如果从现在开始缴，到退休时又达不到15年的缴费年限。现有制度实际上将这些人排除在外，为此建议“降低最低缴费年限，让社会保险的阳光也能照到这部分人身上”。

　　在15年的缴费年限究竟是否合理这个问题上，分歧较大。何平介绍说，从养老保险制度正常的收和支这个角度来看，15年这个年限是短的，为此他建议今后可以延长到20甚至30年。

　　其次在养老保险的费率上，立法时有意将所有险种的费率予以明确，并固定下来。

　　而对于企业来说，目前负担最重的还是养老保险，按照规定企业为职工缴纳的医疗、失业、工伤保险的费率分别为6%、2%、1%，全部加起来仅为9%。而养老保险则为20%，“这个费率肯定高了。”

　　目前，养老统筹层次较低，多在市县一级，各地均按照当地的以支定收的方式确定，所以地区之间退休人员赡养率不一样，导致了费率上的差别。据分析，上海1.48个在职人员养1个退休人员，而在广东东莞这个比例是300∶1。

　　专家分析，费率之所以偏高，有历史原因。体制转轨时，已经退休人员需要现在的在职人员缴费赡养，假如这些人养老金由财政支付，现在参保人按照新制度统筹基金支付，费率大约10%左右。

　　“如果全国定一个统一的缴费费率当然更好，企业的竞争环境就一样了。”何平说。

　　然而在全国统筹尚未有明确时间表情况下，各地的养老金无法统一调拨。由于各地不同的养老保险基金，尤其是东部地区与中西部地区差异较大，富裕地区的反对将是改革的一大阻力。

　　分析人士认为，社会保险法立法不仅涉及参保人重大权益的调整，更是对不同地区利益、不同群体既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，难以定夺的局面也就在所难免。

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