■记者邓龙辉 实习生孟凌云

　　阳光讯国务院拟修改的新拆迁条例有四大变化，明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。昨日，西安市一位教授提出新的担心，拟修改的拆迁条例针对非公共利益的房地产开发，政府既是运动员又是裁判员，没有第三方监督有失公平;对于非公开发的拆迁，如果拆迁人与被拆迁人就补偿不能达成协议，或者拆迁人不论补偿多少，被拆迁人坚决不愿拆迁怎么办?这些问题，希望新的条例能够解决。

　　城中村

　　几乎所有村民表示支持

　　日前国务院法制办组织的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》专家研讨座谈会，《国有土地上房屋征收与补偿条例》即将取代 《城市房屋拆迁管理条例》，对于野蛮拆迁 ，国家将通过立法严格禁止。政府必须严格执行法律，对野蛮拆迁行为需加以制止。

　　昨日，记者走进西安市新城区联志村、莲湖区潘家村等还尚未拆迁的城中村采访，村民大都很高兴，希望新的拆迁条例早日实施。联志村一位姓张的男子说，这下好，“断水电气，暴力强拆”拟被禁止，我们家再不用担忧拆迁的屋子得不到合理补偿了，先补后拆太好了!几乎所有的村民们都认为，这次修改的拆迁条例很有人情味，体现了以人为本，表示支持。

　　担忧

　　非公拆迁谈不拢咋解决?

　　新条例对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁，而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。新条例对“公共利益”进行了列举规定，不属列举规定的 “公共利益”范畴的项目建设，其遇到的拆迁问题均遵循民事协商与合同途径解决。

　　西安工业大学人文学院教授郑升旭说，新条例总体上是好的，离《宪法》和《物权法》更近了，同时，经济危机后，国家要进行经济建设，如果在拆迁问题上的矛盾解决不了就会阻挡房地产业的发展，而房地产业在我国经济GDP中占相大比例;但是，他也提出新条例在解决一些矛盾的同时又产生了一些新的矛盾，而新条例却没有给出解决的途径。

　　非因公共利益的房地产开发、拆迁时由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议，如果拆迁人与被拆迁人就补偿不能达成协议，或者拆迁人不论补偿多少，被拆迁人坚决不愿拆迁怎么办?

　　政府:运动员兼裁判员?

　　新条例明确规定：征收、拆迁主体是政府，而不是开发商。这也就是说，旧条例授权拆迁人，即开发商，拆除被拆迁人房屋的事今后是不允许的。新条例中将拆迁主体定为政府，郑升旭教授对此也有自己的看法，他说：“这样一来，政府就既是运动员又是裁判员了。”这样在具体操作的过程中可能会出现一些不公平的现象，所以，郑升旭教授提出，新条例在实施的过程中应该设置没有利益关系的第三方起监督作用。

　　■专家观点

　　新拆迁条例应先确立民权主体性

　　新拆迁条例依然引发的一些争议，恰恰反映在对民众权益保护的不够，至于拟规定“政府为拆迁主体”，同样无法切实保障民众不被侵犯权益，在拆迁中裁判球员一体化的角色混沌不改变，某些地方政府即使不采取暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁，也完全可以堂而皇之地用红头文件、行政命令来完成意图。

　　新拆迁条例的法律规范，首先是法理规范，即条例以维护全体民众合法权益为主要原则，充分体现优先保护全体民众利益的宗旨，否则，在民众权利自治缺失的情景下，新拆迁条例很难让人不免有重蹈旧拆迁条例覆辙之忧。