新闻调查居民生活用电实行阶梯电价

两套阶梯店电价方案

漫画/王启峰

　　《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。昨日，国家发改委价格司司长曹长庆就电价成本的计算、基础电量的核定及电价改革等一系列问题进行了解答。

　　此前报道：国家发改委就阶梯电价征求意见 最高每度上涨2角

　　陕西情况：居民电价拟分3档最高涨0.2元 陕西调研听证后实施

　　对于政府机关等用电大户，曹长庆说：政府机关应当带头节能减排。目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年已经每度上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，不宜执行居民阶梯电价。为促进政府机关等用电大户节约用电，个别地方政府出台了一些超限额加价等政策。

　　据曹长庆介绍，截至10月11日，通过国家发改委公布的网络平台，已收到网络反馈意见8600多条，其中有很多是非常具有建设性的意见和建议。对这些意见和建议，发改委将进行认真研究，并据此对方案进行必要的修改和完善。

　　对于人口较多的数世同堂家庭用电问题，曹长庆表示，按家庭人口数量确定，好处是比较公平；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本。

　　尤其是家庭人口数量是经常变化的，甄别难度很大。按家庭为单位确定，优点是操作比较简单；缺点是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。

　　对此，我们建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　对于低收入家庭的用电问题，曹长庆称，目前居民电价整体不具备下调的基础。近年来，我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%，但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调。

　　实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。从照顾社会困难群众考虑，在设计阶梯电价方案时，对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，即对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度比较大，需要进一步评估和论证。因此，在这次初步设计方案中暂未作统一规定，拟由各地根据实际情况分散决策。

　　许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。曹长庆表示，解决上述问题可以有两种思路：一是按照季度设置分档标准，好处是考虑了季节性因素对用电量的影响，难点在于冬夏季是用电高峰，也是电力供应紧缺问题最突出的时候，如放宽用电标准，不能起到限制用电、节约用电的效果。二是按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于目前一般按照抄表周期(2个月)抄表并结算电费，会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。为了妥善解决该问题，发改委已委托电力技术研究机构进行深入研究论证，提出政策建议。