14日召开的西安建设国际化大都市法治论坛上，长安大学经济法学研究生李蓓提出解决西安交通拥堵之道——

　　路权分配不能“以车为本”应行人优先

　　西安建设国际化大都市，交通问题需要破题先行。昨日召开的西安建设国际化大都市法治论坛上，长安大学经济法学研究生李蓓在自己的研究论文中称：“路权分配不均衡是造成西安道路拥堵的重要原因，路权分配不能以车为本，应行人优先。”

　　李蓓在论文中称，在西安，没有具体的法规合理分配路权，没有为行人、非机动车、公交车、私家车分别划定路权。目前，机动车往往侵占非机动车的路权；在机动车之间的路权分配上，私家车侵犯公交车路权的现象也越来越严重。李蓓表示，在路权管理上，政府部门往往“以车为本”，形成机动车挤压非机动车空间的现象。

　　李蓓在论文中认为，在行人与机动车的路权分配上，应行人优先；在出租车与私家车的路权分配上，应出租车优先；应按照步行、自行车交通、公共交通、出租车、小汽车的优先次序，合理分配交通资源。

　　在昨日研讨会上，很多与会者关注缓解交通拥堵中的法学问题，西北政法大学姬亚平、王卓在提交论坛的论文中称，在交通管理和执法中缺少高科技手段，常年只能以“人海战术”为主，管理效率难以提高，交通参与者的守法意识差，交通违法严重，应提升交通执法水平。

　　西安市政协社会法制委员会办公室张金岗在《进一步加强和完善西安大都市交通建设与管理情况的建议》论文中称，西安目前的交通规划与建设缺乏前瞻性，部分道路路网节点、通道结构上有缺陷，停车场数量不足，管理水平也有待提高；今后应完善交通网络，形成以轨道交通为主、地面交通为辅、出租汽车为补充的公共交通构成方式。本报记者 王晓亮

　　名词解释

　　路权是什么

　　路权可分通行权、先行权、占有权等。通行权是指交通参与者根据交通法规之规定，在道路某一空间范围内进行交通活动的权利。例如：机动车在机动车道行驶，即在机动车道这一范围内享有通行的权利，非机动车在非机动车道内行驶，行人在人行道上行走，都享有各自的权利，其他交通参与者不得侵犯，否则就是侵权行为。

　　他山之石

　　治理交通拥堵其他城市咋做

　　城市交通拥堵，已经不是一线城市的“富贵病”了。随着城市化的推进，不少二、三线城市正逐步进入拥堵圈。面对这一日益“嚣张”的顽疾，国内不少城市都开出了“药方”，而对于已经走过“城市化”阶段的发达国家来说，也正进行着治理之路。

　　国内缓堵求索

　　宁波：当地立法部门为缓解拥堵正酝酿出台一项新政策：要买新车先买车位。尽管这一政策尚未得到当地人大立法机关的通过，但已引来各方关注。市民、专家纷纷质疑，以牺牲消费者利益为前提的治堵招数是否可取。有一网民在得悉这一政策后表示，“如果这个政策出台，那计生委也可以考虑出台‘生孩子必须先落实好一套房’的政策，国土部也可以出台‘要走路必须先买一块地’的政策。”有专家表示，这一政策具体执行有太多的不确定因素，并不能从实际上解决停车难题。

　　上海：对于治堵，多年来一直实施的是“牌照拍卖”政策，每个月发放一定数量的汽车牌照，消费者通过拍卖方式获得。这一制度的结果是很多在上海市的道路上行使的车辆纷纷挂上外地牌照。现在，上海市仍是中国最堵的三大城市之一。

　　广州：2009年，广州市历时3年多研究规划的《广州市城市交通改善实施方案》获得全国专家评审通过，该方案中建议：减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷，收取道路拥挤费。道路拥挤收费在广州采用先小范围试点，再逐步扩大的策略，收费试点区域先考虑老城区。

　　国外治堵借鉴

　　日本东京：上个世纪60年代，伴随着经济高速增长，东京也产生严重的交通拥堵问题。为此，东京市政府下决心大力发展城市快速轨道交通系统。如今的东京已经被一张由城市轻轨和地铁所组成的大型轨道交通网所覆盖，轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。

　　法国巴黎：巴黎市政府于2007年夏天引进一项“自行车城市”计划，到2007年年底，有2.06万辆自行车散布在巴黎市内新建的1450个自行车租赁站，为市民提供几乎免费的自行车租赁服务。同时，巴黎对驾照考试和车辆的检验都十分严格，从而保证上路的都是安全的车辆。在法国，轻微违章不影响交通者不罚，交通高峰期尽量不罚，目的是确保道路畅通。

　　美国纽约：智能交通信号系统成为缓解交通拥堵的一大利器。这套系统拥有86台闭路电视，负责对全市5个区的主干道交通状况进行监控。此外，它还负责管理纽约市6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器，并且还拥有一个大型电子显示屏，及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况，计算机就会立即发出指令，对附近地区的信号灯重新进行编程。闭路电视也会马上对准现场，为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。据《法制日报》