1月7日，石泉县发放首批新型农村社会养老金，当天15个乡镇推选的135名60岁以上的老人代表现场领到养老金51960元 资料照片 吴成 摄

　　华商报北京专电（特派记者 张小刚）记者昨日从全国政协提案委员会获悉，今年“一号提案”已确定，为农工党中央提的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》。

　　提案指出，城乡社保一体化发展所面临的问题和困难十分突出，其问题主要集中在三方面：一是以身份为标准的社保体系使得城乡居民社保待遇差距较大，乡村社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。其中各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。二是社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。三是社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。

　　提案建议，要切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管（代办）员的管理构架。

　　全国政协提案委员会表示，大会结束后，提案委员会会将该提案移交相关单位办理，办理情况除回复农工党中央，还在全国政协网站上公布，接受社会监督。

　　延伸阅读

　　“一号提案”反映社会关注

　　历年来，“一号提案”的颁布都会迅速成为当年“两会”期间的一大焦点，它往往反映当年社会最关心、最需要解决的问题。

　　历年“一号提案”：2006年，由民建中央提交的 《关于尽快统一内外资企业所得税制度的提案》。2007年，民革中央提交的 《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》。2008年，民建中央提交的 《完善我国多层次资本市场税收政策》。2009年，致公党中央提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。2010年，九三学社提交的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》。据《第一财经日报》

　　陕西现状

　　社保制度已覆盖陕西城乡

　　目前，我省在城乡养老、医保方面，已实现制度上的全覆盖，但在待遇享受方面差距还比较大。有关专家认为，城乡社保一体化将会是一个漫长的过程，国家应该制定政策，尽快实现城乡社保互相转移接续。

　　据了解，我省自2007年开始在宝鸡试点“新农保”，让农民在60岁以后领取养老金。2009年6月，国务院召开常务会议，决定自2009年起在全国范围启动“新农保”，宝鸡模式在全国推广。如今，全省61个县区已纳入新农保范围，参保农民达到500余万人，已有107万农民开始按月领取养老金，今年预计将有70个县参保。而对于没有工作的城镇居民，我省也已出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，城镇居民只需要每年缴费，60岁后就可以按月领取养老金。在医保方面，目前农村有了“新农合”，看病可以享受报销，参保率很高，但与城镇职工医保相比，报销比较低。 本报记者 周艳涛