继20日西安市教育局发布关于规范义务教育招生的指导意见后（详见昨日本报A4、A6、A7版），西安市教育局昨日召开会议，讨论《西安市教育局关于推行“大学区管理制”的实施意见（试行）》征求意见稿，就如何实施运行“大学区”给出了构想。

　　啥是“大学区”

　　一所名校为

　　“龙头”联合3～5所学校

　　什么是“大学区”？西安市教育局相关负责人昨日解释说，就是在区（县）中小学中，以一所优质学校为龙头，联合3~5所同一办学层次的学校组成一个大学区。大学区内实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”，让所有学生共享教育资源。

　　区（县）内学校组建大学区，由当地教育行政主管部门批准，报市教育局备案，跨区（县）组建大学区，经成员学校分别报当地教育部门同意后，由优质学校所属教育行政主管部门批准，报西安市教育局备案。

　　为何实行

　　缓解“择校热”让更多孩子“上好学”

　　针对市民关心的推行“大学区”能带来多少实惠的问题，该负责人介绍，推行“大学区”，有利于缓解义务教育“择校热”问题，实现优质教育平民化、普惠化。

　　按照“大学区管理制”制定的目标任务，到2015年，全市学前教育市一级以上等级幼儿园数量由现在的10%上升到15%；70%义务教育学校达到标准化学校标准；所有普通高中达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。

　　通过实施“大学区管理制”，实现优质教育资源质的提高与量的扩张紧密结合，带动成员学校管理水平和教育教学质量的快速完善和提高，让更多的孩子“上好学校”的愿望得到满足。

　　咋管理

　　名校当“学区长”给成员学校输送教师

　　针对如何实施管理的问题，该负责人介绍称，将优质学校作为学区长，对学区实施一体化管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配等方面赋予一定的管理权限，成员学校校长法人地位、行政职务和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常工作。

　　优质学校通过输出品牌、管理、资源以及课程改革、师资培训、教育科研、成果交流等方式与途径，带动成员学校管理水平和教育教学质量的快速提高。

　　该负责人称，“大学区”将建立教师流动机制，实现区县大学区内公办学校教师、校长交流和轮岗，学区长可在学区内自主调配教师。学区长每年要向成员学校输出在职人员20%以上的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展，其人事关系可接转也可保留在原学校。

　　咋考核

　　学区长要受成员学校的考核

　　针对“大学区”如何考核的问题，西安市教育局相关负责人介绍，“大学区”及学区长学校的考核由区县教育部门组织实施，以发展增量为核心指标，同时对共同发展、均衡发展、特色发展等进行综合考评，成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系确定，由学区长学校实施。

　　该负责人称，对学区长、副学区长实行双重考核，既接受学区内成员学校考核，也接受区县教育部门考核小组的考核，其中前者作为后者的重要依据。

　　西安市教育局还成立了推行“大学区管理制”工作领导小组，市局负责人任组长。并设立专项经费，用于教育教学、教育科研机构活动和教师奖励，也可用于对大学区运行管理经费的补助，并对学区、办学绩效显著的团体和个人进行奖励。

　　咋发展

　　促进成员学校成品牌组建新的“大学区”

　　西安市教育局相关负责人介绍，“大学区管理制”将在深化教育手段和方法改革的基础上，把解决资源整合、教师流动、经费投入、教师待遇结合起来，充分调动学校办学积极性，激发办学活力。注重优质学校文化在“大学区”的培植和发展，大力塑造“大学区”的教育品牌，力争形成学区的办学理念、管理风格和校园文化特色。

　　形成“大学区”再生机制。要通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新的学区，扩大优质资源增量。建立城乡学校互动发展联盟，在课程改革、教学管理等方面形成合作互动互助的发展团队。

　　■业内说法

　　西安市教育局昨召开“大学区”推行讨论会，有名校校长表示——

　　应给牵头学校更多的自主权

　　西安市教育局昨日召开的“大学区”推行讨论会上，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区教育局的相关领导、一些重点中小学的校长参加了讨论，五大名校也有校长参加。对于即将试点推行的“大学区管理制”，有名校校长称，“大学区管理制”实施细则中还有一些地方需要完善和调整。

　　一名中学校长提出，推行“大学区管理制”，人事制度应完善，相关政策要支持，同时由于历史遗留问题，还需打破企业办学、事业办学、民办三个块状情况，而牵头的学区长学校也应有更多的自主权。

　　针对“捆绑式”实现教育资源均衡的问题，一位校长指出，过去也有协助共建、帮扶支教等带动措施，要真正推动、落实“大学区”还需要做很多的工作。推动“大学区制”是政府、区县教育局的事，而做好“大学区制”管理是学区长的事，这就需要责、权、利分开，从政策上、奖励措施上，要让优质学校的校长愿意干、主动干，不然即便是坚持了一段时间，大家都会觉得很累。就比如说集体备课，如果是一周一次，一次也需要1个半小时到两个小时，如果要天天坚持，就更难实现。

　　也有校长提出，“小升初”的矛盾越来越突出，主要有两个原因，一是西安二环外新建小区增加快，配套设施跟不上，而多数有知名度的学校都在二环以内，这就导致了择校热。第二个原因是西安市办学体制复杂，教育资源不均衡，导致校际差距大。对于推行“大学区管理制”的实施意见，她提出，学区长学校应有一定的话语权，确定成员学校之间的活动载体，她认为，在生源配置上也可以成为活动的载体。此外，现在的评价多是以结果评价为主，而结果评价就决定了实施的过程，因此，她认为如何确定评价方式和标准，对于推行“大学区管理制”也是至关重要的。

　　本版稿件由本报记者 陈思存 张莉 采写