2月7日晚，西安市委大院，自行车租赁站剩下几辆自行车。为鼓励公务员骑车上下班，2011年10月特设该租赁站 实习记者张喆摄

　　报告摘录

　　改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

　　改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　【解读】

　　改革重点在于百姓满意

　　在温总理的政府工作报告中，68次提到改革，把“改革”主题用很大的篇幅来展现。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，改革是中国目前最大的共识，但是到底要怎么改、改革向哪里去，至今仍是一个争议的话题。

　　汪玉凯认为，报告的改革亮点很突出，就是总理讲的改革突出了政府改革、财税体制改革，土地、户籍、公共服务改革，社会事业、收入分配制度改革，这些都和每个人的利益息息相关，说明政府更加重视民众生活的质量，重视他们的收入，引导社会公平公正，是一个很全面的进步。

　　他解释说，在中国还不富裕的时候，老百姓渴望生活的改善，但是国库不允许。而现在中国GDP已经达到了世界第二，就意味着对生活制度改革的契机已经来临了。

　　“但是，这些改革每一项都和权力、资本等有关，改革的阻力不可小视，没有足够的勇气，是很难有实质性进展的。”汪玉凯坦言。今年提出改革的大方向都是很正确的，但关键就在于能不能突破。

　　本报特派北京记者刘斌

　　以改革破解难题激发活力

　　中国经济面临的种种困难如一团麻般复杂，但换个角度看，却如同一根线般简单，那就是体制、机制的制约。

　　报告提出，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。今年的改革重点任务包括：推动多种所有制经济共同发展、深化收入分配制度改革等。

　　“改革，不仅解决今年中国经济的问题，更会激活中国经济长期发展的潜力和活力。”全国政协委员、中央政策研究室原副主任郑新立强调。

　　报告提出，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信等领域。

　　国家发展改革委日前已召集45个部门，研究制定工作计划、倒排时间表，确保在今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则。

　　全国政协委员、天正集团有限公司董事长高天乐认为，民营企业对这些政策非常在乎、非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施、金融，特别是金融可以提供“活水源头”。

　　全国政协委员迟福林认为，国有经济和民营经济都要毫不动摇加快发展，关键是要平等使用生产要素、公平竞争，这样才会促进中国经济效率提高和活力增强。

　　“未来中国经济的发展前景，取决于改革。”郑新立委员强调。

　　>>税制改革

　　推进城市建设税改革

　　【报告摘录】完善分税制，提高一般性转移支付规模和比例。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

　　【解读】为基础设施建设提供资金

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

　　针对房产税改革，中国社科院财贸所研究员张斌指出：“我国涉及房地产的税收比较多，主要集中在交易环节，还包括一些配套性收费，房产税改革是针对房屋的保有环节，推进这项改革需要与保有环节的税种协调，需要综合起来考虑。”

　　本组稿件除署名外综合新华社等

　　>>分配改革

　　增加居民财产性收入

　　【报告摘录】深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。

　　【解读】全民共享机制是改革趋势

　　关于如何理解政府工作报告中提到的“全民共享机制”？

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为：政府的很多公共资源都必须透明化，民众有权知道自己对哪些公共资源能够无偿共享，对于政府来说，政府有义务对民众公开这些资讯，比如涉及公共的土地、国家投资的公益项目等，“共享机制”也主要是在讲政府的税收、财政、项目等在一定层面上必须对民众开放、透明化，让民众切实感觉到政府是真正在做取之于民、用之于民的事。本报特派北京记者刘燕