“油主沉浮”产业结构不合理

　　全省民营经济占经济比重已超过一半，但延安只占19%

　　鲍剑：我在延安工作过，也非常关注延安的发展。要说延安今后发展的“瓶颈”，似乎还是过度依赖能源的模式？

　　梁宏贤：延安发展最核心的问题就是：可持续发展的能力不强。可以这么说，延安发展的车头出问题了，动力不足，但车厢却越来越长。“十一五”末期，延安的GDP增速从原来的13%降到了11%，增速排名从全省领先到了全省末位。

　　鲍剑：经济增速11%，还不够快吗？

　　梁宏贤：延安是能源型城市，不是出口型城市。能源型城市的发展速度必须要上去。鲍剑：为什么会出现这些问题？

　　梁宏贤：关键是产业结构不合理。比如，第三产业在经济结构中只占20%，低于全省平均水平。这个产业小，意味着延安民营经济弱、服务业弱。全省范围内，民营经济占经济比重已超过一半，但在延安只占19%，这是最具活力的经济所有制形式呀！

　　大家都知道，延安发展过去是“油主沉浮”。这本身没错，但什么都有周期，延安石油开采的高峰期已经过去。“十五”期间，石油产量年均增长100万吨，但是去年，产量增加了不到20万吨。

　　而我们对石油产业后续研究不够，对产业链延伸基本不考虑，就是采、炼、卖。而且石油产业封闭性强，对就业吸纳能力不行，直接导致对进城劳动力的容纳不够。

　　石油独大后，大家就忽视第三产业发展，税收、财政等都不把第三产业当事。应有措施和政策都不到位，中小企业基本自生自灭。

　　鲍剑：这么说，延安转型的压力比榆林还大？梁宏贤：对，今天的榆林就是昨天的延安。这就像吃饭，有一桌子菜的时候，你随便吃。但只剩一盘菜的时候，就得细嚼慢咽。

　　“统筹城乡发展”对整个经济意义重大

　　给愿意进城的和不愿进城的都创造居住、生活和产业发展的条件

　　鲍剑：找到解决问题的方法了吗？梁宏贤：坚持以统筹城乡发展总揽全局，以工业化、城市化和农业现代化来推动城乡经济的发展，这是延安未来发展的核心。包括产业结构不合理等问题，都要在统筹城乡发展中来解决。

　　鲍剑：来之前，很多人都说“统筹城乡”是延安未来发展的核心。但怎么统筹，很多人都说不清楚。我个人理解，这是困扰整个中国的一个难题，和统筹城乡相关的问题有二元结构、户籍制度、国民待遇、城市化，这更像一个带有理想主义色彩的梦，这个目标能实现吗？梁宏贤：确实，国内现在对这一概念很乱，有的是方法论表述，有的是发展目的表述，有的还仅仅是形象表述。而延安提出“以城乡统筹发展总揽工作全局”，为什么这么提？

　　在现阶段，工业化进展到一定水平，经济社会发生了巨大变化，中国社会正处于人口大迁徙、大流动的过程中。流动过程中，就产生了农村与城市的差别、工业与农业的不相容。而经济发展现在非常需要内需来拉动，扩大内需，首先就得提高居民收入，尤其是广大农民的收入。要让这一群体成为市民，提高他们的收入，这对整个经济的良性运转很重要。所以，“统筹城乡发展”不仅仅是针对农村，它对整个经济，对城市工业都有重要意义。

　　鲍剑：这条路具体怎么走？

　　梁宏贤：总共有五方面的工作要做好。第一，进行产业结构调整，加快工业和服务业发展。尤其是包容就业的工业，比如中小企业、民营经济。让农民进城，但前提是要创造更多的就业岗位。

　　第二，加快城镇体系建设。建设延安的四级城镇，给愿意进城的和不愿进城的都创造居住、生活和产业发展的条件。

　　第三，公共服务体系的均等化建设，把这种均等一直推到农村。

　　第四，解决好扶贫，把延安现有的45万贫困人口解决好。重要的路子就是移民搬迁。

　　第五，制度化建设。比如户籍，在延安逐步打破二元制的户籍结构。

编辑：陈晨